大通湖管理区装备制造产业园区

• 益阳市创新液化气钢瓶安全管理 二维码身份证助力智慧监管与招商

  近年来，益阳市通过数字化手段提升特种设备安全监管水平，为优化营商环境注入新动能。2024年，该市质监部门启动液化气钢瓶安全信息化管理系统，通过为全市60余万只钢瓶赋予唯一二维码标识，实现全生命周期追溯管理。这一举措不仅强化了安全生产底线，也为区域招商引资提供了智能化基础设施保障。 一、首创二维码身份证实现精准溯源 益阳市成为湖南省首个全域推行液化气钢瓶信息化管理的城市。每只钢瓶粘贴的二维码包含制造日期、检验记录、充装信息等核心数据，扫描后可实时调取档案。系统要求46家充装单位在钢瓶充装前必须扫码核验，杜绝超期未检、非法翻新等隐患设备流入市场。技术实施前，相关部门组织充装企业操作人员完成系统使用培训，确保流程规范执行。 二、闭环管理覆盖钢瓶全生命周期 新建的信息化平台贯穿钢瓶生产、充装、配送、使用、检验、报废六大环节。监管部门可通过后台实时监控钢瓶流转状态，对异常轨迹自动预警。例如，当钢瓶超过检验周期仍在使用时，系统将锁定充装权限并推送告警信息。报废钢瓶的二维码会被永久注销，防止被非法改装重复利用。 三、政企协同构建安全长效机制 益阳市建立跨部门协作机制，整合市场监管、应急管理、住建等部门数据资源。充装单位需每日上传操作日志，监管部门定期开展扫码抽查。对未按要求录入数据或违规操作的企业，依法采取限期整改、行政处罚等措施。同时设立专项经费支持企业更新智能充装设备，推动行业标准化改造。 四、智慧监管赋能城市安全发展 该项目的实施显著提升了监管效率。传统人工检查需耗时数日的排查工作，现在通过系统筛选可缩短至小时级。消费者扫码即可验证钢瓶合法性，有效遏制黑气贩市场空间。数据显示，系统试运行期间，益阳市液化气安全事故投诉量同比下降超三成，为创建国家安全发展示范城市奠定基础。 五、经验推广助力区域产业升级 益阳市的创新实践已纳入省级特种设备安全监管典型案例。相关部门计划将二维码管理扩展至工业气瓶等领域，并探索与城市安全风险监测平台对接。这种可复制的数字化管理模式，不仅保障了民生安全，也为周边地区产业升级提供了技术参考，吸引多家智能装备制造企业考察投资。 通过构建液化气钢瓶智慧监管体系，益阳市实现了安全生产与经济效益的双赢。该模式既解决了传统监管人力不足的痛点，又通过数据共享降低了企业合规成本，为同类城市提升本质安全水平提供了有益借鉴。

  2025-08-08

• 益阳市政企代表团赴津考察未来科技城平台共建 赋能区域招商协作新格局

  湖南省益阳市组织政企联合考察团队，专程前往天津未来科技城进行深度调研与交流，旨在学习借鉴高水平科技创新平台建设经验，加强区域间新兴产业协作联动，为地方经济发展注入新动能。此次行程聚焦科技城发展规划、创新生态体系构建及现代化产业培育模式，成为推动两地深化合作、共同探索招商引资新路径的重要契机。 一、考察背景：区域协同发展的现实需求 面对新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内各地区积极寻求产业转型升级与高质量发展新引擎。湖南省益阳市作为长江经济带重要节点城市，近年来在巩固传统产业优势的同时，加速布局战略性新兴产业。为提升区域科创承载力和产业竞争力，当地积极对接国内领先的科技创新高地，学习先进运营模式。由市政府负责人率领的政企融合考察团队，选择具有国家战略定位的国家级未来科技城作为学习样板，体现了地方推动产业结构优化升级的迫切需求。 二、创新载体的标杆示范作用 天津未来科技城作为国家科技创新体系的关键布局点，在京津冀协同发展战略中具有重要地位。该科技城在核心区构建了“基础研究—技术攻关—成果转化—产业培育”全链条创新生态，依托政策集成和资源聚焦，成为引领区域高新产业发展的核心引擎。其在集约化土地开发模式、产业社区规划理念、创新型企业梯度培育机制方面的系统性探索，为国内同类平台建设提供了重要范本。科技城主导部门在接待中系统介绍了其发展规划演进逻辑、基础设施智能化升级成果以及支撑高质量发展的多元要素配置方案。 三、科研与产业高度融合的平台体系 考察团队重点调研了科技城内的产业创新综合服务平台运行机制。该平台通过整合国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等核心资源，建立了覆盖技术研发、检验检测、中试加速等关键环节的公共服务网络。在高端装备制造领域，平台推动组建多个产学研创新联合体，实现核心共性技术突破与应用推广联动发展。生物医药产业板块则建成了从药物筛选到临床试验的一站式转化体系，显著缩短了创新成果产业化周期。科技城还创新性实施科技金融深度结合模式，引导社会资本设立产业引导基金集群，有效解决科技型企业成长各阶段的资金需求瓶颈。 四、现代化产业功能区的实体样本 在高端产业承载区考察环节，代表团深入探访了科技城门户区域的综合发展实践区。该区域按照“产城人”融合理念规划建设，集中展示科技城如何通过科学的职住平衡设计和商业配套布局，打造高活力创新社区。区域内总部型企业集聚区呈现出鲜明的国际化特征与创新活力，多家跨国公司和国内领军企业的研发总部在此形成创新生态圈。绿色低碳成为该区域发展的重要标签，分布式能源站、海绵城市系统及绿色建筑认证项目占比均处于领先水平。现场智能化的园区管理系统和便捷高效的政企沟通机制，给考察团队留下深刻印象。 五、面向未来的区域协作共识 通过实地调研和深度交流，双方在多个维度达成战略合作意向。在新兴产业协同发展领域，重点围绕智能网联汽车核心部件、新型储能材料、精准医疗设备等方向，探索联合建立产业技术研究院的可能性。科技创新资源共享方面，共同推动建立重大科研设备跨区域共享机制，为益阳优势特色企业接入科技城的专业技术服务平台创造条件。在人才联合培养层面，建议建立科技领军人才双向挂职机制，推动益阳市科技创新管理人才梯队深度参与科技城创新项目运作全流程。招商引资协作模式创新成为讨论重点，双方探索建立联合路演推介机制，共同面向全球招商资源发布产业投资清单。 六、学习成果转化的实施路径 益阳市考察团队表示，此次调研收获的系统性经验将为该市正在推进的重大科创平台建设提供重要参考。重点将围绕四个方面开展成果转化：借鉴科技城经验提升本地园区科技创新指标评价体系；参考产业生态构建模式完善区域产业图谱；学习创新要素集成方法优化科技企业服务机制；复制先进管理经验推动产业载体智能化升级。益阳市相关部门表示将在后续工作中与科技城管理机构建立定期互访机制，重点开展具体合作项目的实质性推进。 此次跨区域交流活动，不仅为益阳市对标先进、提升科技创新能力提供了有效路径，也为科技城拓展合作网络、辐射创新资源创造了重要契机。两地协同发展的积极探索，反映了在当前经济转型升级背景下，区域间通过优势互补实现共同发展的强烈意愿和可行模式，对促进区域经济高质量发展具有积极示范意义。

  2025-08-07

• 衡龙新区银城大道西侧打造产业新高地 20万平米标准厂房筑巢引凤

  在益阳市加快推进区域产业协同发展的背景下，衡龙新区以银城大道西侧20万平方米多层标准厂房建设为核心，启动新一轮招商引资计划。该项目依托长沙、益阳双城交通区位优势，重点布局食品加工、装备制造、新材料三大主导产业，同步建设综合服务与人才公寓配套，严格遵循国家产业政策与环保安全标准，着力吸引总部经济、电子信息、医疗器械等高端业态集聚。 一、区位优势构建产业辐射圈 衡龙新区标准厂房选址银城大道西侧，距长沙市政府35公里、益阳市区30公里，处于长益协同发展带关键节点。该区域已形成"半小时经济圈"交通网络，通过高速公路与城际干道可实现原材料、成品的快速集散。园区周边布局有多处物流枢纽，为入驻企业降低供应链成本提供硬件支撑。 二、高标准建设赋能产业升级 总建筑面积20万平方米的多层标准厂房采用模块化设计，层高、承重等参数均符合智能制造产业需求，其中8米以上层高厂房占比超60%。配套建设的1.6万平方米综合楼集成政务服务中心、金融服务站等职能，2.2万平方米人才公寓配备智能化管理系统。园区同步建设污水处理厂与分布式能源站，环保设施投入占比达总投资的15%。 三、产业链招商凸显集聚效应 项目重点承接食品加工、装备制造、新材料领域企业，要求入驻项目投资强度不低于每亩300万元。目前已与3家行业领军企业达成意向，涉及高端食品包装、精密零部件制造等细分领域。针对总部经济、电子商务等现代服务业，园区提供税收减免与租金补贴双重政策，金融服务机构可享受专项扶持资金。 四、政策体系保障可持续发展 所有入驻项目需通过省级环保部门环评审核，安全生产实施"一票否决"制。园区建立动态评估机制，对符合国家战略性新兴产业目录的企业给予研发补贴。特别设立产业引导基金，对医疗器械、电子信息等领域的科技成果转化项目提供最高500万元配套支持。 五、产城融合打造示范样板 项目规划预留15%绿地面积，通过连廊系统连接生产区与生活区。周边5公里范围内布局有职业技术院校2所，可定向培养产业工人。医疗、教育等城市功能配套纳入益阳市2024年重点建设清单，未来将实现"生产-生活-生态"三生融合的新型园区格局。

  2025-08-07

• 益阳获批24亿元县域企业集合债 助力龙岭桃江园区及黑茶产业发展

  近日，益阳市在招商引资领域取得重大突破，首期县域企业集合债券获得国家层面核准，总规模达24亿元。这笔七年期债券将重点投向三大实体产业项目，标志着益阳在创新融资支持地方经济发展方面迈出关键步伐。 一、债券获批体现政策支持力度 本次债券发行是益阳市首次通过集合债券形式为县域经济造血。核准结果显示，资金分配呈现"三足鼎立"格局：龙岭产业开发区创新创业示范基地、桃江经开区创新创业基地各获8亿元标准化厂房建设资金，安化县黑茶交易市场建设获得同等额度支持。这种精准滴灌的融资模式，既符合国家县域经济发展政策导向，又切合当地产业升级实际需求。 二、标准化厂房建设提速产业集聚 龙岭产业开发区作为益阳高新技术产业主阵地，新建的标准化厂房将重点承接电子信息、装备制造等新兴产业。项目建成后可提供约30万平方米产业空间，配套建设研发中心与检验检测平台。桃江经开区则侧重食品加工、竹制品精深加工等传统产业升级，规划建设智能化厂房集群，预计带动上下游20余家企业入驻。 三、黑茶产业迎来基础设施升级 安化县获得的8亿元专项资金，将用于建设中南地区规模最大的黑茶专业交易市场。项目包含现货交易区、冷链仓储中心、质量溯源平台等模块，建成后年交易额预计突破50亿元。此举不仅解决当地茶企分散经营难题，更将推动"安化黑茶"地理标志产品走向标准化、品牌化发展道路。 四、创新融资模式破解县域经济瓶颈 集合债券的发行打破了县域企业单体融资规模小、信用评级低的困局。通过政府信用背书和资产打包，益阳市成功将分散的融资需求转化为资本市场认可的投资标的。债券采用"统借统还"机制，由市级平台统一管理，确保资金使用效率与风险可控。 五、产融结合培育经济增长极 此次债券资金投向的三个项目均列入省级重点工程清单。龙岭、桃江的标准化厂房建设将新增就业岗位超5000个，安化黑茶市场可直接带动10万茶农增收。财政部门测算显示，项目全部投产后，每年可为益阳市新增税收约3亿元，实现资本增值与产业发展的良性循环。 目前，益阳市已成立专项工作组监督资金使用，确保债券资金精准投向实体经济领域。这种以金融创新服务县域特色产业的实践，为同类型地区提供了可复制的经验样本。

  2025-08-07

• 益阳高新区银城大道提质改造工程加速推进 助力区域招商与城市升级

  作为益阳市重点基础设施建设项目，银城大道高新区段提质改造工程自启动以来，以其高效施工与科学管理成为区域交通升级的标杆。该工程不仅显著提升道路通行能力，更为高新区招商引资注入新动能，吸引高端产业集聚，推动产城融合发展。 一、工程概况与战略定位 银城大道高新区段是连接高新大道与槐青公路的重要交通动脉，全长4.33公里，路幅宽度达95米，设计标准为城市主干道。项目总投资约1.3亿元，涵盖路面拓宽、地下管涵更新、智慧交通设施及生态绿化等系统性改造。作为益阳市“交通强市”战略的关键节点，其建设直接服务于高新区产业布局优化，缓解物流压力，并为周边科创园区提供高效通勤保障。 二、施工进展与技术亮点 目前，工程已全面进入冲刺阶段。施工方采用“分段并行”作业模式，路面沥青摊铺完成超70%，综合管廊铺设进度达85%，绿化带苗木栽植与智能路灯安装同步推进。值得一提的是，项目引入建筑信息模型技术，提前规避管线冲突，缩短工期近20%。截至3月，累计完成投资额4550万元，关键节点均按计划落实。 三、综合效益与区域影响 改造后的银城大道将实现双向八车道通行，辅以非机动车道与人行慢系统，通行效率预计提升40%。同步升级的雨污分流管网可应对极端天气，减少内涝风险。此外，道路两侧增设的科创产业标识与国际化导视系统，进一步强化高新区“宜业宜居”形象，为引进智能制造、生物医药等产业项目奠定硬件基础。 四、多方协作与质量管控 益阳市委市政府成立专项督导组，每周召开现场协调会，统筹住建、环保、电力等部门联动。施工期间严格落实“六个百分百”防尘措施，并委托第三方机构全程监测工程质量。目前，工程已通过省级安全文明工地初评，为后续申报优质工程创造条件。 随着4月30日竣工节点的临近，银城大道高新区段将成为益阳产城融合发展的示范性工程，其“速度与品质并重”的建设理念，或将为同类城市基建项目提供参考范式。

  2025-08-07

• 中影携手海洋城打造益阳华中最大巨幕影院 文化消费升级再添新地标

  益阳市文化产业招商引资取得重大突破，中影影院投资有限公司与益阳海洋城正式签约，共同建设华中地区规模最大的巨幕影院综合体。该项目将一次性引入3幅"中国巨幕"，其中主银幕面积达360平方米，刷新区域观影体验标杆，标志着益阳市在高端文化设施布局和文旅融合发展中迈出关键一步。 一、项目规划引领区域文化消费升级 新建影院位于益阳海洋城核心商业区，规划建设7个特效影厅，涵盖4D动感厅、沉浸式音效厅等多元放映空间。作为技术核心的巨幕系统采用自主知识产权的高帧率放映技术，配合全景声效设备，可同步上映国内外大片与艺术电影。这一配置不仅填补了益阳高端影院市场空白，更将服务范围辐射至常德、娄底等周边城市近千万人口。 二、硬件设施突破行业技术标准 项目主影厅银幕高度达15米，宽度24米，相当于标准篮球场面积的1.5倍，其光学均匀度与色彩还原度指标超过行业标准20%。另两座辅助巨幕分别达到280平方米和250平方米，三厅合计可容纳超800名观众。特别设计的阶梯式座椅排距达1.2米，配备符合人体工学的可调节头枕，观影舒适度达到航空商务舱标准。 三、产业协同激活城市经济新动能 该项目的落地将带动益阳现代服务业产业链升级，预计创造200个直接就业岗位，年吸引客流量超50万人次。海洋城商业综合体将配套建设主题餐饮、文创零售等业态，形成"观影+消费"的闭环生态。历史数据显示，同类项目可使周边商业体租金溢价率达15%-20%，显著提升区域商业活力。 四、文化惠民助推公共文化服务 除商业放映外，影院规划每年预留10%的排片时段用于公益放映，包括红色经典影片展映、青少年科普专场等活动。项目方表示将推出惠民票价机制，确保技术升级不带来过高消费门槛。这种"高端技术+普惠服务"的模式，已在多个城市验证其社会效益与经济效益的双重价值。 五、区域战略布局的重要落子 此次合作是中影集团"十四五"期间在华中地区重点布局的第五个项目，选择益阳看中的是其"长株潭都市圈"副中心城市的区位优势。数据显示，益阳市文化娱乐消费年均增速连续三年保持12%以上，但人均影院银幕数仅为全国平均水平的60%，市场潜力巨大。该项目的建成将优化湖南省影院设施分布格局，改变高端观影需求外溢至长沙的状况。 六、技术自主创新树立行业标杆 项目采用的放映系统完全实现国产化，其核心部件亮度达到10万流明，为传统影院的3倍。技术团队透露，将在此试点新一代激光放映技术，未来可实现8K分辨率影片的稳定放映。这种技术迭代不仅提升观影体验，更将降低影院30%的能耗，体现绿色文化设施的发展理念。 七、文旅融合打造城市新名片 益阳文旅部门计划将该项目纳入"益山益水·诗意银城"旅游线路，与茶马古道、洞庭湖湿地等景点形成联动效应。市场分析表明，巨幕影院可使游客平均停留时间延长2-3小时，带动周边餐饮、住宿消费增长40%以上。这种"文化+旅游+商业"的模式，正成为二三线城市转型升级的典型案例。 八、质量管控建立行业新规范 建设方透露，从声学设计到座椅选材均执行严于国家标准的质量管控体系，影厅隔音系数达60分贝以上。特别针对巨幕影厅开发了动态荷载监测系统，可实时评估建筑安全状态。这种全生命周期的质量管理模式，将为文化设施建设领域提供新的参考样本。 该项目的实施标志着益阳市文化产业进入提质扩容新阶段，通过引进国家级文化企业优质资源，不仅满足群众日益增长的高品质文化需求，更为城市现代服务业发展注入强劲动能。随着项目推进，益阳在区域文化消费市场的集聚力和辐射力将得到显著提升。

  2025-08-07

• 益阳龙岭工业园电子产业园标准厂房项目启动招商 打造产业集群新高地

  为加速推进区域产业升级，益阳市赫山区龙岭工业园正式启动电子产业园标准厂房招商引资项目。该项目总投资超13亿元，可提供16万平方米高标准厂房及配套空间，重点吸引机电设备、电子信息、轻纺服饰等优质企业入驻，通过集群化发展构建现代化产业体系。 一、区位交通优势显著 项目位于上新路以东、团山路以西、紫竹路以北交汇处，4公里内直达长常高速与益阳绕城高速入口，5公里衔接铁路货运枢纽，9公里连通益阳港航运通道。半径1公里范围内已形成医药、电子、纺织、机械装备、食品加工五大专业园区，可实现产业链协同与物流高效衔接。 二、空间配置灵活多元 园区规划四至五层框架式厂房与单层钢结构厂房组合，单栋建筑面积从5426平方米至2.78万平方米梯度分布，满足不同规模企业需求。配套办公用房采用模块化设计，支持研发、生产、仓储一体化布局，符合智能制造与轻型工业标准。 三、基础设施保障完善 市政配套涵盖日供水36万吨自来水厂、日供气2万立方米燃气站及180万千瓦火电系统，污水处理能力达每日10万吨。双回路供电与智慧管网体系确保能源供应稳定性，达到省级园区建设标准。 四、管理服务创新机制 实行“封闭式”园区管理模式，企业建设运营全程受专项政策保护。推行行政审批“一站式”代办，由管委会与政务服务中心联合承办各类许可手续。对重大投资项目实施市、区两级领导专班跟进机制，定期协调解决发展诉求。 五、产业生态协同发展 依托现有五大园中园资源，入驻企业可共享检测中心、物流集散、人才公寓等公共平台。园区联合高校设立技工培训基地，定向输送专业技能人才，并配套科技创新奖励资金，促进产学研深度融合。 该项目通过标准化厂房定制、产业链精准配套、营商环境优化等组合措施，致力于成为长株潭产业转移的重要承接地。目前已有十余家行业龙头企业开展实地考察，初步达成合作意向。

  2025-08-07

• 【投资益阳】2014年益阳市政府工作报告

  2013年12月28日在益阳市第五届人民代表大会第二次会议上市长胡忠雄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，全市人民在中共益阳市委的坚强领导下，团结拼搏，务实奋进，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。全年完成生产总值1130亿元(预计数，下同)，比上年增长11%；完成公共财政总收入86亿元，增长14.6%；完成固定资产投资844亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额402亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入11167元。年末金融机构本外币各项存款余额1012亿元，比年初增加150亿元；各项贷款余额524亿元，比年初增加100亿元。 （一）三次产业协调发展。三次产业结构比由上年的20:45:35调整为18.4:45.4:36.2。工业经济较快增长。全市完成工业增加值484亿元，比上年增长12.4%。新进规模工业企业84家，全市规模工业企业达866家，完成规模工业增加值452亿元，增长13%。高新技术企业实现增加值118亿元，增长30%。农业生产稳步发展。全市实现农林牧渔业增加值207亿元，比上年增长2.6%。粮食生产保持稳定，蔬菜、黑茶、养殖等产业健康发展。农产品加工业实现增加值126亿元，增长13.7%。抗御了50年一遇的特大旱灾。第三产业不断提升。第三产业实现增加值409亿元，比上年增长13.2%。交通运输、房地产、旅游、服务外包、文化创意等服务业发展势头较好。 （二）“两大会战”和“双百工程”强力实施。交通建设大会战扎实推进。全年完成交通基础设施建设投资81亿元，比上年增长15.6%。岳常高速益阳段等项目建成通车，资阳大桥全线贯通，石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速等项目全面推进。益娄高速启动征地拆迁，益南高速、益安高速等项目对接和前期工作加快推进。水上交通运输秩序整治成效明显。园区建设大会战取得实效。全市九大园区完成基础设施建设投资116亿元，标准化厂房竣工面积130万平方米，新开工工业项目140个，新投产工业项目244个，均超额完成目标任务。“双百工程”顺利启动。市里研究确定了对全市经济社会发展具有重大战略意义与重要支撑作用的百件大事、百个重大项目，并已发布实施，“大干事、干大事”的氛围逐渐浓厚。扎实开展重点工程建设“三项行动”，全市重点调度的130个项目完成投资237.6亿元，为年度投资计划的102.5%。 （三）城乡统筹扎实推进。城镇建设步伐加快。规划编制工作得到拓展，规划执法得到强化。完成城镇基础设施建设投资63.3亿元。中心城区完成投资39.7亿元，市政项目建设扎实推进，完成了第五个“十万株树进城”任务。以创建国家卫生城市为载体，强力推进市容秩序、环境卫生等8大专项整治，创卫工作顺利通过了国家暗访和技术评估。创建国家交通管理模范城市工作顺利推进。农村基础设施建设不断加强。实施水利“十大工程”，完成水利建设投入20亿元，完成各类水利工程5.9万处。完成农村公路建设601公里，完成危桥改造、渡改桥45座。完成了100个行政村的农网升级改造。新增通宽带行政村120个。统筹城乡“八项规定动作”完成较好。农村土地流转面积达282万亩，其中耕地184万亩，耕地流转率全省第一。25个农民集中居住区建设顺利推进。市县统筹城乡专项规划全部编制完成。其他规定动作取得初步成效。 （四）改革开放不断深化。各项改革不断深化。行政审批制度改革深入推进，市本级实施的行政许可项目由274项精简至98项。国库集中收付制度改革、公务卡结算改革和预算绩效管理改革稳步推进。全市国有企业改革任务基本完成。教育、医疗卫生、水务、人事改革等有序推进。要素保障能力增强。益阳农商银行挂牌开业。新增小额贷款公司4家。益阳高新区成功发行15亿元企业债券。全年批回各类建设用地17055亩，有效保障了合理用地需求。共争取上级财政性资金154.7亿元，比上年增长20.4%。对外开放成效明显。全市招商引资实际利用市域外资金355亿元，完成固定资产投资283.5亿元，比上年增长24.8%。其中，直接利用外资1.75亿美元，增长22.4%；利用境内省外资金190亿元，增长18.2%。我市与蒙古国布尔干省、哈萨克斯坦乌卡市正式结为友好城市，与长三角、珠三角、港澳地区的交流与合作进一步加强。加快发展对外贸易，全市完成进出口总额4.8亿美元，比上年增长36%，其中出口4.3亿美元，增长38%。完成加工贸易进出口额8000万美元，比上年增长40%。 （五）绿色发展取得成效。节能减排扎实推进。全市万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降5%；实施各类减排项目86个，全市102家重点污染源稳定达到国家排放标准，主要污染物减排完成省定目标。环境保护和生态建设得到加强。实施了十大环保工程项目，扎实推进了志溪河、兰溪河综合整治，加强了重金属污染防治和矿山地质环境治理，加大了农村环境综合整治力度。巩固国家森林城市创建成果，大力推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，森林覆盖率稳定在54.4%。两型示范建设取得新的成效。10个单位被评定为省级两型示范创建单位。益阳东部新区两型示范区基础设施和项目建设取得新的进展。 （六）民生民利持续改善。民生得到新的改善。全市新增城镇就业3.5万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进了人力资源和社会保障基层公共服务平台建设，启动了社会保障卡发放，全市五大社会保险新增参保2.5万人。实现了“新农合”和城镇居民医保机构的整合。城乡低保月人均补助标准首次达到全省平均水平，五保供养水平进一步提高。改扩(新)建乡镇敬老院12所。落实农村义务教育经费保障机制改革资金2.85亿元，学生75.9万人次受益。落实低收入群体价费优惠政策，减轻群众负担5000多万元。全市基本建成保障性住房5.2万余套。中心城区棚户区改造稳步推进。完成特困移民避险搬迁安置946户3487人。省政府下达的21项实事30个指标均完成或超额完成。社会事业全面发展。争取国家和省级科技项目91个。7个项目获省科技进步奖。实现专利授权1060件，其中有效发明专利240件。加大教育投入，维修和改扩建校舍面积72万平方米，建成了75所合格学校和18所农村公办幼儿园。校车安全管理工作得到加强。建立健全全民医保体系，巩固完善国家基本药物制度，公共卫生服务均等化水平得到提高，重大疾病防控取得实效。医疗质量与安全管理得到强化。食品药品安全监管力度不断加大，食品药品领域安全形势良好。巩固和发展文化体制改革成果，“益阳文博现象”和“益阳花鼓戏现象”内外反响热烈。国务院公布益阳7处国家重点文物保护单位，铁铺岭重大考古发现引起各界关注。首届中国(湖南)花鼓文化艺术节成功举办。人口计生工作得到加强，低生育水平保持稳定。全民健身运动蓬勃开展，107个行政村安装了体育健身器材。全市新闻媒体的舆论导向和宣传影响不断增强。残疾人“两个体系”建设加快实施。突出加强价格调控，市场物价总体平稳。加强土地和矿产资源管理，连续14年实现耕地占补平衡。民兵组织调整改革全面完成，征兵工作改革顺利实施，国防动员组织指挥能力稳步提高，国防教育得到加强，人民防空建设扎实推进。优抚安置工作落到实处，双拥工作扎实开展。统计、审计、档案、保密、台办、科协、地方志、红十字、消防、民族宗教、地震、气象、水文、住房公积金、无线电管理、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中发挥了积极作用。 （七）社会大局和谐稳定。精神文明建设深入推进。开展了全市第三届道德模范评选活动，群众性精神文明创建和未成年人思想道德建设扎实推进，志愿者(义工)服务工作取得实效。民主法治建设不断加强。大力推进法治益阳建设，狠抓“法治县(市、区)”和“依法办事示范窗口单位”创建活动，普法宣传教育有序开展。行政执法公信力得到提升。加强法律援助工作，各级援助中心受理法律援助案件1503件。安全生产形势稳定好转。严格按照“四个确保”的目标，狠抓安全生产责任落实和措施落实，全市生产经营性事故和死亡人数比上年分别下降10.7%和35.7%。平安益阳创建扎实开展。突出强基固本，社会治安形势保持稳定。落实维稳工作第一责任，推行“五个特别工作法”，创新群众工作机制，扎实抓好矛盾纠纷排查调处，成功处置了一批突发事件，有效应对各种网络舆情，保持了社会大局的持续稳定。 （八）“三访三化”成效明显。全市创造性的开展了以“领导接访实效化，干部下访规范化，党员走访常态化”为主要内容的“三访三化促发展解民忧”专项活动。活动开展以来，全市共有1500多个工作组、9.6万多名党员干部参加“三访三化”活动，下到村组和社区，走访群众、了解民意、倾听呼声，先后收集和分类整理各方面的问题1.3万多个，已协调和解决9800多个，得到了基层和群众的认可，受到了权威媒体和国家有关部委的关注和肯定。 （九）政府自身建设得到加强。加强民本政府建设，以“12345市长热线”、信访接待等为主平台，着力解决了全市人民关心关注的“十大热点问题”和一大批事关群众切身利益的实际问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，充分吸纳和利用政协在协商民主建设中的重要成果，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开、网上政务服务和绩效评估工作，服务效能得到提升。严格执行中央、省、市有关作风建设规定，落实廉政建设责任制，规范行政权力运行，推进“三公”经费公开，开展政府专项资金财务监察，加强招投标监管，深化工程建设领域专项治理，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的良好政务环境。各位代表，一年的成绩来之不易，成绩的取得，是中共益阳市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省属驻益单位，向驻益人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与益阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展速度不快，生产总值等增速没有达到年初目标；经济总量不大，发展质量不高，扩总量、转方式、调结构的任务非常艰巨；改革开放的任务十分繁重，力度需要进一步加大；发展环境需要进一步优化，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年形势把握和改革发展要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，是实现“十二五”目标的关键一年。从全球来看，2014年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。从国内来看，党的十八届三中全会胜利召开，吹响了全面深化改革的号角。中央将继续坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展、促转型、促民生。从省内来看，全省上下正在充分挖掘“过渡带”、“结合部”的叠加优势，围绕实现“两个加快”、“两个率先”的总任务，着力促进“三量齐升”，全面推进“四化两型”、“四个湖南”建设，大力推动转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力加快全面建成小康社会步伐。我市正处在可以大有作为加快发展的重要时期。全市上下凝心聚力谋发展、促发展，发展基础逐步夯实，发展后劲逐步增强，多数经济指标增速在全省排名靠前，后发赶超态势逐步显现。我们必须深刻把握“中国梦”、“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”的基本内涵，以全面建成小康社会为统揽，紧紧围绕建设丽都益阳这个目标，切实抓住和用好各种机遇，特别是要把十八届三中全会精神作为推进益阳全面深化改革的宣言书和动员令，准确领会全面深化改革的指导思想、目标任务、工作重点和优先顺序，凝聚改革共识，落实改革举措，强化改革保障，坚定信心，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，努力推动全市经济社会又快又好发展。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终突出加快发展这个主题，全面深化各类改革，不断扩大对外开放，强力推进两大会战，大力实施“双百工程”，切实深化“三访三化”，着力改善民生民利，推动全市经济社会发展取得新的进步。 三、2014年的奋斗目标和工作重点2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%以上，公共财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长12.5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率、万元生产总值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目标以内。重点是抓好以下十个方面的工作： （一）强力推进改革开放。深化重点领域改革。深入推进政府机构改革，大力推动简政放权，继续抓好行政审批制度改革，巩固市本级行政许可项目在全省市州中最少这一成果。深入推进“营改增”改革；抓好全口径财政预算；加强财政资金绩效评估管理；启动国库集中支付电子化管理试点工作，推进乡镇国库集中收付制度改革；进一步创新税收协控联管办法，完善税收保障机制。健全城乡发展一体化体制机制，加快推进农村金融综合改革，稳妥推进农民住房财产权、林权、土地承包经营权抵押、担保、转让工作，重点抓好沅江市农村产权交易平台建设试点；继续推进村级治理机制改革、农村土地和房屋确权颁证、涉农资金整合等工作；完善村级组织运转经费保障机制，逐步化解村级债务；积极稳妥推进农村土地流转，实现流转面积300万亩以上；全面放开城镇户口管理，撤除制约门槛，加快农民变市民步伐。持续深化水务改革，落实最严格水资源管理制度，创新农村饮水工程建设管理模式。深入推进医疗卫生体制改革，优化公共卫生资源配置；稳步推进公立医院改革。不断深化企事业单位工资收入分配制度改革，启动事业单位分类改革，严格执行国家和省机关事业单位工资和津贴补贴政策，进一步落实企业工资集体协商制度。提升对外开放水平。强力推进“大招商、招大商”，加大引进战略投资者力度，确保在引进央企、国内外500强、上市公司上取得重大突破；加大产业链招商力度，确保在实现产业集群发展上取得重大突破；加大园区招商力度，确保在打造特色园区、专业园区上取得重大突破；加大以商招商力度，确保在吸引益阳籍在外知名人士、经济能人回乡兴业上取得重大突破。实现全年内联引资形成固定资产投资300亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。加大立项争资工作力度，确保全年争取资金165亿元以上。加强出口商品品牌建设，提高出口商品质量，进一步加强与友好城市的合作，提高区域交流合作水平，实现外经外贸稳定增长。 （二）强力推进工业立市。继续坚持把新型工业化作为后发赶超的第一推动力。大力扶持大中小企业发展。加快培育优势骨干企业，大力实施百亿元企业培育工程，继续支持非公有制经济健康发展，促进中小企业转型升级。注重扶持本土企业发展。全力推进企业上市，新增省重点上市后备企业5家以上；加强创业园、小微企业孵化基地建设，鼓励个体工商户转“企”提升，加快企业“规下”升“规上”的步子，确保全年新增规模工业企业80家以上。培育发展战略性新兴产业。做好先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业发展规划，大力实施500亿元产业培育工程。努力提升传统产业发展水平。加快食品加工、林纸板材、农业机械、建材、有色冶炼等传统产业的改造提升。全年完成工业技改投资360亿元以上，完成重点技改项目40个以上。着力提高企业自主创新能力。引导企业特别是高新技术企业加大技术研发力度，提高自主创新能力。争取国家级科技创新项目2项以上、省级科技创新项目30项以上，新增省级技术(工程)中心2个以上；新增高新技术企业10家以上，全市高新技术企业达到100家以上。 （三）强力推进农业稳市。加强优质农产品基地建设。稳定粮食生产，突出发展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水产五大优势产业。粮食生产面积稳定在620万亩以上，确保蔬菜种植面积170万亩以上，新增茶园面积2万亩、改造低产茶园1万亩。加快推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，完成森林抚育经营62.2万亩，提升20万亩苗木花卉基地效益。稳定生猪生产。发挥“中国淡水鱼都”品牌效应，大力发展名特优水产养殖。推进农产品精深加工。加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育年销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业2家，过5亿元的5家，力争全市农产品加工业销售收入达到520亿元，农产品加工转化率达到60%以上。提升农业科技和农产品质量安全水平。认真实施农业科技推广工程，力争全年完成病虫害专业化统防统治面积200万亩以上，推广测土配方施肥技术720万亩以上。加强农产品质量安全监管体系建设，实现主要农产品农药残留和药物残留检测合格率达99%，确保不发生重大农产品质量安全事故。加快筹建“国家黑茶产品质量监督检验中心”和“全国安化黑茶产业知名品牌创建示范区”。加强农村基础设施建设。进一步推进水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设投入20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成环洞庭湖基本农田整治项目建设。深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。全面加快农村光纤到村进度，确保行政村光纤覆盖率达98%。突出抓好农网升级改造和农村电网建设。 （四）强力推进三产兴市。大力发展现代服务业。加快金融服务、证券保险、信息和科技服务、现代物流、电子商务等生产性服务业，及健康、养老、休闲等生活性服务业发展。大力加强物流基础设施建设，加快建设物流园区。进一步建设一批电子商务平台，重点培育一批电子商务龙头企业。加快金融服务业发展和债券市场建设，实现全年新增贷款100亿元以上，债券发行有新的突破。改造提升传统服务业。推动家政、商贸、餐饮、邮政等传统服务业转型升级。推进农超对接、网上对接和直供直销。继续推进城乡农贸市场标准化改造。着力培育一个营业额过100亿元的中心商圈，培育一批营业额过30亿元的商业中心。加快发展文化旅游产业。做好全市旅游总体规划修编工作。推动重大文化旅游创意项目建设，积极开展等级景区和工农业旅游示范点创建工作，抓好羊舞岭国家遗址生态公园、明清古巷建筑群规划建设和保护工作，做好铁铺岭遗址项目的前期工作，推动文化创意产业发展。促进房地产业持续健康发展。加强房地产市场引导，强化房地产市场监管，稳步推进房地产业发展。 （五）强力推进生态美市。大力加强生态文明建设，努力将益阳打造成生态优美的宜居城市。扎实推进节能减排。完成能耗下降和主要污染物排放量削减省定目标。继续加强工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，推进企业节能工程，确保万元规模工业增加值能耗下降5%。加快推进太阳能、水能、风能、生物质能等新能源项目。大力发展循环经济，力争成功申报一批省级以上循环经济试点示范市(县)、示范园区、示范企业。大力加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林、石漠化治理、湿地保护等生态工程，加强薄弱地区生态修复。巩固渔业秩序整治成果，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖行为，保护生态资源。按时按质完成十大环保工程项目建设。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工作。切实抓好重金属污染防治工作，坚决关停排放不达标的矿冶企业，严格抓好矿冶项目环评工作。加强大气污染防治，有效促进氮氧化物减排；全面推进农村连片环境综合整治，巩固农村清洁工程成果，进一步改善农村环境。全面推进两型示范建设。纵深推进两型示范创建，培育20个以上市级示范创建单位、10个以上省级示范创建单位、2个以上省级示范单位。大力推进益阳东部新区两型示范区建设，提高两型带动区域经济发展水平。 （六）强力推进两大会战和“双百工程”。强力推进交通建设大会战。完成交通建设投资100亿元以上。确保常安高速、安邵高速益阳段和S225安化段、资北干线建成通车，确保益南、益安高速实质性开工，确保益娄高速益阳段、G319益阳南线高速、东坪至梅城公路等项目顺利推进。完成农村公路改造和建设里程500公里。加快南茅运河航运建设工程和清水潭、泥湾千吨级码头扩建工程建设。全面推进危桥改造、渡口、渡改桥、客运站场等工程建设。切实抓好农村公路管理和养护。强力推进园区建设大会战。做大做强国家级益阳高新技术产业开发区，理顺管理体制，突出工业招商，抓实项目建设，打造核心增长极。全市园区完成基础设施建设投资100亿元，建成标准化厂房100万平方米，提高标准化厂房利用率。抓好园区投融资平台、技术创新平台等公共服务平台建设。围绕投资、税收、项目等重点指标，强化园区考核，推动园区加快发展。强力推进“双百工程”。对纳入“双百工程”的大事和项目，精心部署安排，确保完成年度计划。突出抓好东部产业园汽车零配件基地、中联重科沅江产业基地、益阳电子信息产业基地、湖南工艺美术创意设计基地、江南古城、茶马古道、顺德城、海吉星等一批重大项目建设，确保在带动产业和区域发展上取得新的成效。 （七）强力推进新型城镇化。抓好城镇规划。完成中心城区总体规划修改方案的报批。修订完善中心城区控制性详细规划。完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规编制。抓好农民集中居住区规划建设，确保每个乡镇编制1-2个农民集中居住区建设详规。坚持规划的刚性原则，加强规划执法，加强对中心城区的山体水体保护，进一步加大控违拆违工作力度。科学规划和及时落实拆迁安置用地，稳步推进先安置后拆迁的征地拆迁模式。加强城镇建设。加大城镇基础设施建设投入，确保全市城镇基础设施建设完成投资80亿元以上。实施一批地下管网改造、公园绿地建设、公共交通提质等市政重点工程。尽快完成益阳大桥的前期工作，实现大桥主体工程施工。继续抓好中心城区主次干道的提质改造和美化、绿化、亮化工程，加快资江两岸建设步伐。加大省、市级卫生乡镇创建力度，确保每个区县(市)每年成功创建一个省、市级卫生乡镇。强化城镇管理。深入推进城市综合执法和城管进社区工作。加大城市管理数字化、信息化、智能化建设力度。规范物业管理服务。巩固国家卫生城市创建成果，着力构建城市管理长效机制。突出抓好全国文明城市和国家交通管理模范城市创建工作，积极创建和申报国家新能源示范城市、国家环保模范城市和生态市、国家园林城市和国家历史文化名城。 （八）强力推进民生改善。全力抓好为民办实事工作，确保全面完成省政府下达的为民办实事目标任务。切实增加城乡居民收入。多途径增加城乡居民收入，确保全市城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。全力扩大就业与再就业。全面完成省级创业型城市创建工作。坚持以创业带就业，实现全年新增经济实体2.5万家以上，新增创业人数3.5万人以上，带动就业人数7.7万人以上。全面落实就业创业优惠政策，重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇低收入家庭失业人员三大群体的就业工作。进一步完善社会保障体系。加强人力资源和社会保障基层公共服务平台信息系统建设。继续推进统筹城乡居民医保工作，积极推进居民医保大病统筹，探索建立职工医疗保险门诊统筹制度。探索“五险统一征缴”制度，强化社保扩面征缴。完善城乡社会救助体系，突出抓好城乡低保和农村五保供养工作。完善医疗救助制度和临时救助制度。继续实施农村敬老院改扩(新)建工程。完善失地少地农民的社会保障。落实低收入群体用电、用水、用气、有线收视和就医等价费优惠政策。努力办好人民满意的教育。积极推进教育综合改革，重点抓好人才培养模式和教师管理体制改革。进一步普及学前教育。完成100所合格学校(含公办幼儿园)建设任务，启动100所标准化学校建设工作；加大中心城区学校建设力度。加强职业教育基础能力建设。继续支持高等院校发展。提高人民群众医疗保健水平。积极稳妥开展城乡居民大病保险试点工作。建立和完善医疗质量控制体系。继续加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。加快基层医疗机构标准化建设。加强妇幼卫生和中医药工作。落实重大传染病和慢性病防治规划，做好重大疾病防治工作，提升卫生应急处置能力。努力改善城乡居民住房条件。抓好廉租房、公租房建设及棚户区改造、农村危房改造等工作。加强保障性住房的分配和运营管理。抓好25个农民集中居住区建设。推进非公经济组织住房公积金制度建设。大力推进扶贫攻坚和移民开发工作。全年减少贫困人口4.5万人以上。抓好移民集中区产业发展和柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。统筹抓好其他各项工作。认真实施“十百千万人才工程”，努力健全人才引进、培养、使用的科学机制。加强文物保护工作。扎实推进花鼓振兴工程，积极申报益阳花鼓戏为国家非物质文化遗产保护项目。认真组织好第三届中国湖南(益阳)黑茶文化节。扎实推进爱国卫生运动。深入推进全民健身运动，组织参加全省第十二届运动会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加强国土和矿产资源管理，坚持节约集约用地，保障重点项目的用地需求。突出抓好民生价格调控监管，努力保持“米袋子”、“菜篮子”等重要商品价格基本稳定。继续加强工会和青年工作。切实保护妇女儿童权益。重视残疾人权益保护，加快实施残疾人“两个体系”建设。完善民兵预备役、后备力量建设机制，加强国防动员信息化建设，提高国防动员和后备力量建设质量。认真做好第三次经济普查工作。全面做好国家安全、人民防空、工商行政管理、外事侨务、档案、台办、科协、地方志、保密、民族宗教、地震、水文等工作。 （九）强力推进社会治理。加强精神文明和民主法制建设。加强思想道德教育。开展和谐社区创建和农村社区建设试点，全面推进“四位一体”村级组织建设。抓好村级组织换届选举工作。深化法治先进城市创建工作，加强法制教育，提高全民法律素质，增强各级领导干部法治能力。全面加强人民调解委员会规范化建设，继续抓好行业性、专业性、区域性调解组织建设。开通法律援助绿色通道，进一步扩大法律援助覆盖面。强化社区矫正工作。健全公共安全体系。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动和重点行业领域的安全生产专项整治，防止各类重大安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障公众饮食、用药安全。健全应急处置机制，提升突发事件应急处置水平。始终突出治安防范，稳步推进警务改革，切实加强新巡防工程、社区警务和天网工程建设，推进平安医院、平安校园、平安小区创建工作，进一步强化公安基层基础。全力维护社会稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理多种方式统筹推进，创新矛盾预防化解机制。深化社会稳定风险评估，继续推进维稳工作“村为主”模式，深入排查化解矛盾纠纷。改革信访工作方式，建立网上受理信访制度。加强网络信息监管和舆情应对，妥善处置网上炒作和网络群体性事件。 （十）强力推进“三访三化”。结合开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“干部受教育、群众得实惠、经济促发展、社会增和谐”的目标，进一步深化“三访三化促发展解民忧”专项活动。加强工作部署。将“三访三化”活动开展情况纳入年度工作计划，与经济社会发展的各项工作同安排、同考核。坚持统筹推进。强化各级各部门的协调配合，构建“上下联动、左右协调”的工作机制，形成市县乡三级、各部门单位协力推进的良好局面，实现全市上下“一盘棋”。突出工作重点。将活动的着力点放在改进工作作风、加强队伍建设上，放在帮助基层和群众解决实际问题上，放在促进经济发展和民生改善上，提高群众满意度。确保工作效果。强化督促检查，加强考核评估，严格奖优罚劣，激励创先争优，确保活动取得良好效果，推动活动向纵深发展。 四、优化发展环境和加强政府自身建设大力优化发展环境。继续开展“发展环境优化年”活动。进一步优化政务环境。推进行政审批规范化、电子化，最大限度减少行政审批环节，优化审批程序，推行即时审批、限时审批，抓好行政处罚和工程招投标、产权交易、土地招拍挂、政府采购等公共资源市场化配置网上运行与电子监察。切实加强诚信建设，国家工作人员要带头讲诚信。进一步优化执法环境。加强行政执法规范化建设，认真执行行政处罚自由裁量权标准，促进公正文明执法。进一步优化企业环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，认真清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。进一步优化建设环境。依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为。进一步优化政策环境。严格执行省市优化经济发展环境的有关政策规定，加强监督检查，集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等问题，对行政不作为、乱作为等损害经济发展环境的违纪违规行为保持“零容忍”，发现一起，查处一起，决不姑息。切实加强政府自身建设。加快转变政府职能。全面正确履行政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。全面提高行政效能。切实改进文风、会风，政府系统规范性文件下发数量和全市性会议均减少30%以上，提倡开短会、讲短话。最大限度减少各类检查、评比和达标活动。加强政务公开，推进电子政务，简化审批流程，落实服务承诺，提高办事效率。切实规范政府行为。坚持科学、民主决策，建立决策问责和纠错制度。全面推进依法行政，认真落实人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，自觉接受群众监督、媒体监督。不断加强廉政建设。认真落实各级关于加强党风廉政建设和改进作风的有关规定，严格规范办公用房、公务用车和办公经费，推动财政预算公开和“三公”经费公开，实现“三公”经费零增长。坚持用制度管权管人管事，加强对权力运行的制约和监督，不断加大惩治和预防腐败工作力度，着力建设廉洁政府。各位代表，当前益阳正处在奋力后发赶超、全面建成小康社会的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，顽强拼搏，为加快益阳全面建成小康社会步伐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【益阳招商引资】2014年益阳市政府工作报告

  2013年12月28日在益阳市第五届人民代表大会第二次会议上市长胡忠雄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，全市人民在中共益阳市委的坚强领导下，团结拼搏，务实奋进，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。全年完成生产总值1130亿元(预计数，下同)，比上年增长11%；完成公共财政总收入86亿元，增长14.6%；完成固定资产投资844亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额402亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入11167元。年末金融机构本外币各项存款余额1012亿元，比年初增加150亿元；各项贷款余额524亿元，比年初增加100亿元。(一)三次产业协调发展。三次产业结构比由上年的20:45:35调整为18.4:45.4:36.2。工业经济较快增长。全市完成工业增加值484亿元，比上年增长12.4%。新进规模工业企业84家，全市规模工业企业达866家，完成规模工业增加值452亿元，增长13%。高新技术企业实现增加值118亿元，增长30%。农业生产稳步发展。全市实现农林牧渔业增加值207亿元，比上年增长2.6%。粮食生产保持稳定，蔬菜、黑茶、养殖等产业健康发展。农产品加工业实现增加值126亿元，增长13.7%。抗御了50年一遇的特大旱灾。第三产业不断提升。第三产业实现增加值409亿元，比上年增长13.2%。交通运输、房地产、旅游、服务外包、文化创意等服务业发展势头较好。(二)“两大会战”和“双百工程”强力实施。交通建设大会战扎实推进。全年完成交通基础设施建设投资81亿元，比上年增长15.6%。岳常高速益阳段等项目建成通车，资阳大桥全线贯通，石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速等项目全面推进。益娄高速启动征地拆迁，益南高速、益安高速等项目对接和前期工作加快推进。水上交通运输秩序整治成效明显。园区建设大会战取得实效。全市九大园区完成基础设施建设投资116亿元，标准化厂房竣工面积130万平方米，新开工工业项目140个，新投产工业项目244个，均超额完成目标任务。“双百工程”顺利启动。市里研究确定了对全市经济社会发展具有重大战略意义与重要支撑作用的百件大事、百个重大项目，并已发布实施，“大干事、干大事”的氛围逐渐浓厚。扎实开展重点工程建设“三项行动”，全市重点调度的130个项目完成投资237.6亿元，为年度投资计划的102.5%。(三)城乡统筹扎实推进。城镇建设步伐加快。规划编制工作得到拓展，规划执法得到强化。完成城镇基础设施建设投资63.3亿元。中心城区完成投资39.7亿元，市政项目建设扎实推进，完成了第五个“十万株树进城”任务。以创建国家卫生城市为载体，强力推进市容秩序、环境卫生等8大专项整治，创卫工作顺利通过了国家暗访和技术评估。创建国家交通管理模范城市工作顺利推进。农村基础设施建设不断加强。实施水利“十大工程”，完成水利建设投入20亿元，完成各类水利工程5.9万处。完成农村公路建设601公里，完成危桥改造、渡改桥45座。完成了100个行政村的农网升级改造。新增通宽带行政村120个。统筹城乡“八项规定动作”完成较好。农村土地流转面积达282万亩，其中耕地184万亩，耕地流转率全省第一。25个农民集中居住区建设顺利推进。市县统筹城乡专项规划全部编制完成。其他规定动作取得初步成效。(四)改革开放不断深化。各项改革不断深化。行政审批制度改革深入推进，市本级实施的行政许可项目由274项精简至98项。国库集中收付制度改革、公务卡结算改革和预算绩效管理改革稳步推进。全市国有企业改革任务基本完成。教育、医疗卫生、水务、人事改革等有序推进。要素保障能力增强。益阳农商银行挂牌开业。新增小额贷款公司4家。益阳高新区成功发行15亿元企业债券。全年批回各类建设用地17055亩，有效保障了合理用地需求。共争取上级财政性资金154.7亿元，比上年增长20.4%。对外开放成效明显。全市招商引资实际利用市域外资金355亿元，完成固定资产投资283.5亿元，比上年增长24.8%。其中，直接利用外资1.75亿美元，增长22.4%；利用境内省外资金190亿元，增长18.2%。我市与蒙古国布尔干省、哈萨克斯坦乌卡市正式结为友好城市，与长三角、珠三角、港澳地区的交流与合作进一步加强。加快发展对外贸易，全市完成进出口总额4.8亿美元，比上年增长36%，其中出口4.3亿美元，增长38%。完成加工贸易进出口额8000万美元，比上年增长40%。(五)绿色发展取得成效。节能减排扎实推进。全市万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降5%；实施各类减排项目86个，全市102家重点污染源稳定达到国家排放标准，主要污染物减排完成省定目标。环境保护和生态建设得到加强。实施了十大环保工程项目，扎实推进了志溪河、兰溪河综合整治，加强了重金属污染防治和矿山地质环境治理，加大了农村环境综合整治力度。巩固国家森林城市创建成果，大力推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，森林覆盖率稳定在54.4%。两型示范建设取得新的成效。10个单位被评定为省级两型示范创建单位。益阳东部新区两型示范区基础设施和项目建设取得新的进展。(六)民生民利持续改善。民生得到新的改善。全市新增城镇就业3.5万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进了人力资源和社会保障基层公共服务平台建设，启动了社会保障卡发放，全市五大社会保险新增参保2.5万人。实现了“新农合”和城镇居民医保机构的整合。城乡低保月人均补助标准首次达到全省平均水平，五保供养水平进一步提高。改扩(新)建乡镇敬老院12所。落实农村义务教育经费保障机制改革资金2.85亿元，学生75.9万人次受益。落实低收入群体价费优惠政策，减轻群众负担5000多万元。全市基本建成保障性住房5.2万余套。中心城区棚户区改造稳步推进。完成特困移民避险搬迁安置946户3487人。省政府下达的21项实事30个指标均完成或超额完成。社会事业全面发展。争取国家和省级科技项目91个。7个项目获省科技进步奖。实现专利授权1060件，其中有效发明专利240件。加大教育投入，维修和改扩建校舍面积72万平方米，建成了75所合格学校和18所农村公办幼儿园。校车安全管理工作得到加强。建立健全全民医保体系，巩固完善国家基本药物制度，公共卫生服务均等化水平得到提高，重大疾病防控取得实效。医疗质量与安全管理得到强化。食品药品安全监管力度不断加大，食品药品领域安全形势良好。巩固和发展文化体制改革成果，“益阳文博现象”和“益阳花鼓戏现象”内外反响热烈。国务院公布益阳7处国家重点文物保护单位，铁铺岭重大考古发现引起各界关注。首届中国(湖南)花鼓文化艺术节成功举办。人口计生工作得到加强，低生育水平保持稳定。全民健身运动蓬勃开展，107个行政村安装了体育健身器材。全市新闻媒体的舆论导向和宣传影响不断增强。残疾人“两个体系”建设加快实施。突出加强价格调控，市场物价总体平稳。加强土地和矿产资源管理，连续14年实现耕地占补平衡。民兵组织调整改革全面完成，征兵工作改革顺利实施，国防动员组织指挥能力稳步提高，国防教育得到加强，人民防空建设扎实推进。优抚安置工作落到实处，双拥工作扎实开展。统计、审计、档案、保密、台办、科协、地方志、红十字、消防、民族宗教、地震、气象、水文、住房公积金、无线电管理、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中发挥了积极作用。(七)社会大局和谐稳定。精神文明建设深入推进。开展了全市第三届道德模范评选活动，群众性精神文明创建和未成年人思想道德建设扎实推进，志愿者(义工)服务工作取得实效。民主法治建设不断加强。大力推进法治益阳建设，狠抓“法治县(市、区)”和“依法办事示范窗口单位”创建活动，普法宣传教育有序开展。行政执法公信力得到提升。加强法律援助工作，各级援助中心受理法律援助案件1503件。安全生产形势稳定好转。严格按照“四个确保”的目标，狠抓安全生产责任落实和措施落实，全市生产经营性事故和死亡人数比上年分别下降10.7%和35.7%。平安益阳创建扎实开展。突出强基固本，社会治安形势保持稳定。落实维稳工作第一责任，推行“五个特别工作法”，创新群众工作机制，扎实抓好矛盾纠纷排查调处，成功处置了一批突发事件，有效应对各种网络舆情，保持了社会大局的持续稳定。(八)“三访三化”成效明显。全市创造性的开展了以“领导接访实效化，干部下访规范化，党员走访常态化”为主要内容的“三访三化促发展解民忧”专项活动。活动开展以来，全市共有1500多个工作组、9.6万多名党员干部参加“三访三化”活动，下到村组和社区，走访群众、了解民意、倾听呼声，先后收集和分类整理各方面的问题1.3万多个，已协调和解决9800多个，得到了基层和群众的认可，受到了权威媒体和国家有关部委的关注和肯定。(九)政府自身建设得到加强。加强民本政府建设，以“12345市长热线”、信访接待等为主平台，着力解决了全市人民关心关注的“十大热点问题”和一大批事关群众切身利益的实际问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，充分吸纳和利用政协在协商民主建设中的重要成果，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开、网上政务服务和绩效评估工作，服务效能得到提升。严格执行中央、省、市有关作风建设规定，落实廉政建设责任制，规范行政权力运行，推进“三公”经费公开，开展政府专项资金财务监察，加强招投标监管，深化工程建设领域专项治理，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的良好政务环境。各位代表，一年的成绩来之不易，成绩的取得，是中共益阳市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省属驻益单位，向驻益人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与益阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展速度不快，生产总值等增速没有达到年初目标；经济总量不大，发展质量不高，扩总量、转方式、调结构的任务非常艰巨；改革开放的任务十分繁重，力度需要进一步加大；发展环境需要进一步优化，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年形势把握和改革发展要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，是实现“十二五”目标的关键一年。从全球来看，2014年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。从国内来看，党的十八届三中全会胜利召开，吹响了全面深化改革的号角。中央将继续坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展、促转型、促民生。从省内来看，全省上下正在充分挖掘“过渡带”、“结合部”的叠加优势，围绕实现“两个加快”、“两个率先”的总任务，着力促进“三量齐升”，全面推进“四化两型”、“四个湖南”建设，大力推动转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力加快全面建成小康社会步伐。我市正处在可以大有作为加快发展的重要时期。全市上下凝心聚力谋发展、促发展，发展基础逐步夯实，发展后劲逐步增强，多数经济指标增速在全省排名靠前，后发赶超态势逐步显现。我们必须深刻把握“中国梦”、“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”的基本内涵，以全面建成小康社会为统揽，紧紧围绕建设丽都益阳这个目标，切实抓住和用好各种机遇，特别是要把十八届三中全会精神作为推进益阳全面深化改革的宣言书和动员令，准确领会全面深化改革的指导思想、目标任务、工作重点和优先顺序，凝聚改革共识，落实改革举措，强化改革保障，坚定信心，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，努力推动全市经济社会又快又好发展。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终突出加快发展这个主题，全面深化各类改革，不断扩大对外开放，强力推进两大会战，大力实施“双百工程”，切实深化“三访三化”，着力改善民生民利，推动全市经济社会发展取得新的进步。三、2014年的奋斗目标和工作重点2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%以上，公共财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长12.5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率、万元生产总值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目标以内。重点是抓好以下十个方面的工作：(一)强力推进改革开放。深化重点领域改革。深入推进政府机构改革，大力推动简政放权，继续抓好行政审批制度改革，巩固市本级行政许可项目在全省市州中最少这一成果。深入推进“营改增”改革；抓好全口径财政预算；加强财政资金绩效评估管理；启动国库集中支付电子化管理试点工作，推进乡镇国库集中收付制度改革；进一步创新税收协控联管办法，完善税收保障机制。健全城乡发展一体化体制机制，加快推进农村金融综合改革，稳妥推进农民住房财产权、林权、土地承包经营权抵押、担保、转让工作，重点抓好沅江市农村产权交易平台建设试点；继续推进村级治理机制改革、农村土地和房屋确权颁证、涉农资金整合等工作；完善村级组织运转经费保障机制，逐步化解村级债务；积极稳妥推进农村土地流转，实现流转面积300万亩以上；全面放开城镇户口管理，撤除制约门槛，加快农民变市民步伐。持续深化水务改革，落实最严格水资源管理制度，创新农村饮水工程建设管理模式。深入推进医疗卫生体制改革，优化公共卫生资源配置；稳步推进公立医院改革。不断深化企事业单位工资收入分配制度改革，启动事业单位分类改革，严格执行国家和省机关事业单位工资和津贴补贴政策，进一步落实企业工资集体协商制度。提升对外开放水平。强力推进“大招商、招大商”，加大引进战略投资者力度，确保在引进央企、国内外500强、上市公司上取得重大突破；加大产业链招商力度，确保在实现产业集群发展上取得重大突破；加大园区招商力度，确保在打造特色园区、专业园区上取得重大突破；加大以商招商力度，确保在吸引益阳籍在外知名人士、经济能人回乡兴业上取得重大突破。实现全年内联引资形成固定资产投资300亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。加大立项争资工作力度，确保全年争取资金165亿元以上。加强出口商品品牌建设，提高出口商品质量，进一步加强与友好城市的合作，提高区域交流合作水平，实现外经外贸稳定增长。(二)强力推进工业立市。继续坚持把新型工业化作为后发赶超的第一推动力。大力扶持大中小企业发展。加快培育优势骨干企业，大力实施百亿元企业培育工程，继续支持非公有制经济健康发展，促进中小企业转型升级。注重扶持本土企业发展。全力推进企业上市，新增省重点上市后备企业5家以上；加强创业园、小微企业孵化基地建设，鼓励个体工商户转“企”提升，加快企业“规下”升“规上”的步子，确保全年新增规模工业企业80家以上。培育发展战略性新兴产业。做好先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业发展规划，大力实施500亿元产业培育工程。努力提升传统产业发展水平。加快食品加工、林纸板材、农业机械、建材、有色冶炼等传统产业的改造提升。全年完成工业技改投资360亿元以上，完成重点技改项目40个以上。着力提高企业自主创新能力。引导企业特别是高新技术企业加大技术研发力度，提高自主创新能力。争取国家级科技创新项目2项以上、省级科技创新项目30项以上，新增省级技术(工程)中心2个以上；新增高新技术企业10家以上，全市高新技术企业达到100家以上。(三)强力推进农业稳市。加强优质农产品基地建设。稳定粮食生产，突出发展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水产五大优势产业。粮食生产面积稳定在620万亩以上，确保蔬菜种植面积170万亩以上，新增茶园面积2万亩、改造低产茶园1万亩。加快推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，完成森林抚育经营62.2万亩，提升20万亩苗木花卉基地效益。稳定生猪生产。发挥“中国淡水鱼都”品牌效应，大力发展名特优水产养殖。推进农产品精深加工。加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育年销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业2家，过5亿元的5家，力争全市农产品加工业销售收入达到520亿元，农产品加工转化率达到60%以上。提升农业科技和农产品质量安全水平。认真实施农业科技推广工程，力争全年完成病虫害专业化统防统治面积200万亩以上，推广测土配方施肥技术720万亩以上。加强农产品质量安全监管体系建设，实现主要农产品农药残留和药物残留检测合格率达99%，确保不发生重大农产品质量安全事故。加快筹建“国家黑茶产品质量监督检验中心”和“全国安化黑茶产业知名品牌创建示范区”。加强农村基础设施建设。进一步推进水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设投入20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成环洞庭湖基本农田整治项目建设。深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。全面加快农村光纤到村进度，确保行政村光纤覆盖率达98%。突出抓好农网升级改造和农村电网建设。(四)强力推进三产兴市。大力发展现代服务业。加快金融服务、证券保险、信息和科技服务、现代物流、电子商务等生产性服务业，及健康、养老、休闲等生活性服务业发展。大力加强物流基础设施建设，加快建设物流园区。进一步建设一批电子商务平台，重点培育一批电子商务龙头企业。加快金融服务业发展和债券市场建设，实现全年新增贷款100亿元以上，债券发行有新的突破。改造提升传统服务业。推动家政、商贸、餐饮、邮政等传统服务业转型升级。推进农超对接、网上对接和直供直销。继续推进城乡农贸市场标准化改造。着力培育一个营业额过100亿元的中心商圈，培育一批营业额过30亿元的商业中心。加快发展文化旅游产业。做好全市旅游总体规划修编工作。推动重大文化旅游创意项目建设，积极开展等级景区和工农业旅游示范点创建工作，抓好羊舞岭国家遗址生态公园、明清古巷建筑群规划建设和保护工作，做好铁铺岭遗址项目的前期工作，推动文化创意产业发展。促进房地产业持续健康发展。加强房地产市场引导，强化房地产市场监管，稳步推进房地产业发展。(五)强力推进生态美市。大力加强生态文明建设，努力将益阳打造成生态优美的宜居城市。扎实推进节能减排。完成能耗下降和主要污染物排放量削减省定目标。继续加强工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，推进企业节能工程，确保万元规模工业增加值能耗下降5%。加快推进太阳能、水能、风能、生物质能等新能源项目。大力发展循环经济，力争成功申报一批省级以上循环经济试点示范市(县)、示范园区、示范企业。大力加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林、石漠化治理、湿地保护等生态工程，加强薄弱地区生态修复。巩固渔业秩序整治成果，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖行为，保护生态资源。按时按质完成十大环保工程项目建设。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工作。切实抓好重金属污染防治工作，坚决关停排放不达标的矿冶企业，严格抓好矿冶项目环评工作。加强大气污染防治，有效促进氮氧化物减排；全面推进农村连片环境综合整治，巩固农村清洁工程成果，进一步改善农村环境。全面推进两型示范建设。纵深推进两型示范创建，培育20个以上市级示范创建单位、10个以上省级示范创建单位、2个以上省级示范单位。大力推进益阳东部新区两型示范区建设，提高两型带动区域经济发展水平。(六)强力推进两大会战和“双百工程”。强力推进交通建设大会战。完成交通建设投资100亿元以上。确保常安高速、安邵高速益阳段和S225安化段、资北干线建成通车，确保益南、益安高速实质性开工，确保益娄高速益阳段、G319益阳南线高速、东坪至梅城公路等项目顺利推进。完成农村公路改造和建设里程500公里。加快南茅运河航运建设工程和清水潭、泥湾千吨级码头扩建工程建设。全面推进危桥改造、渡口、渡改桥、客运站场等工程建设。切实抓好农村公路管理和养护。强力推进园区建设大会战。做大做强国家级益阳高新技术产业开发区，理顺管理体制，突出工业招商，抓实项目建设，打造核心增长极。全市园区完成基础设施建设投资100亿元，建成标准化厂房100万平方米，提高标准化厂房利用率。抓好园区投融资平台、技术创新平台等公共服务平台建设。围绕投资、税收、项目等重点指标，强化园区考核，推动园区加快发展。强力推进“双百工程”。对纳入“双百工程”的大事和项目，精心部署安排，确保完成年度计划。突出抓好东部产业园汽车零配件基地、中联重科沅江产业基地、益阳电子信息产业基地、湖南工艺美术创意设计基地、江南古城、茶马古道、顺德城、海吉星等一批重大项目建设，确保在带动产业和区域发展上取得新的成效。(七)强力推进新型城镇化。抓好城镇规划。完成中心城区总体规划修改方案的报批。修订完善中心城区控制性详细规划。完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规编制。抓好农民集中居住区规划建设，确保每个乡镇编制1-2个农民集中居住区建设详规。坚持规划的刚性原则，加强规划执法，加强对中心城区的山体水体保护，进一步加大控违拆违工作力度。科学规划和及时落实拆迁安置用地，稳步推进先安置后拆迁的征地拆迁模式。加强城镇建设。加大城镇基础设施建设投入，确保全市城镇基础设施建设完成投资80亿元以上。实施一批地下管网改造、公园绿地建设、公共交通提质等市政重点工程。尽快完成益阳大桥的前期工作，实现大桥主体工程施工。继续抓好中心城区主次干道的提质改造和美化、绿化、亮化工程，加快资江两岸建设步伐。加大省、市级卫生乡镇创建力度，确保每个区县(市)每年成功创建一个省、市级卫生乡镇。强化城镇管理。深入推进城市综合执法和城管进社区工作。加大城市管理数字化、信息化、智能化建设力度。规范物业管理服务。巩固国家卫生城市创建成果，着力构建城市管理长效机制。突出抓好全国文明城市和国家交通管理模范城市创建工作，积极创建和申报国家新能源示范城市、国家环保模范城市和生态市、国家园林城市和国家历史文化名城。(八)强力推进民生改善。全力抓好为民办实事工作，确保全面完成省政府下达的为民办实事目标任务。切实增加城乡居民收入。多途径增加城乡居民收入，确保全市城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。全力扩大就业与再就业。全面完成省级创业型城市创建工作。坚持以创业带就业，实现全年新增经济实体2.5万家以上，新增创业人数3.5万人以上，带动就业人数7.7万人以上。全面落实就业创业优惠政策，重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇低收入家庭失业人员三大群体的就业工作。进一步完善社会保障体系。加强人力资源和社会保障基层公共服务平台信息系统建设。继续推进统筹城乡居民医保工作，积极推进居民医保大病统筹，探索建立职工医疗保险门诊统筹制度。探索“五险统一征缴”制度，强化社保扩面征缴。完善城乡社会救助体系，突出抓好城乡低保和农村五保供养工作。完善医疗救助制度和临时救助制度。继续实施农村敬老院改扩(新)建工程。完善失地少地农民的社会保障。落实低收入群体用电、用水、用气、有线收视和就医等价费优惠政策。努力办好人民满意的教育。积极推进教育综合改革，重点抓好人才培养模式和教师管理体制改革。进一步普及学前教育。完成100所合格学校(含公办幼儿园)建设任务，启动100所标准化学校建设工作；加大中心城区学校建设力度。加强职业教育基础能力建设。继续支持高等院校发展。提高人民群众医疗保健水平。积极稳妥开展城乡居民大病保险试点工作。建立和完善医疗质量控制体系。继续加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。加快基层医疗机构标准化建设。加强妇幼卫生和中医药工作。落实重大传染病和慢性病防治规划，做好重大疾病防治工作，提升卫生应急处置能力。努力改善城乡居民住房条件。抓好廉租房、公租房建设及棚户区改造、农村危房改造等工作。加强保障性住房的分配和运营管理。抓好25个农民集中居住区建设。推进非公经济组织住房公积金制度建设。大力推进扶贫攻坚和移民开发工作。全年减少贫困人口4.5万人以上。抓好移民集中区产业发展和柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。统筹抓好其他各项工作。认真实施“十百千万人才工程”，努力健全人才引进、培养、使用的科学机制。加强文物保护工作。扎实推进花鼓振兴工程，积极申报益阳花鼓戏为国家非物质文化遗产保护项目。认真组织好第三届中国湖南(益阳)黑茶文化节。扎实推进爱国卫生运动。深入推进全民健身运动，组织参加全省第十二届运动会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加强国土和矿产资源管理，坚持节约集约用地，保障重点项目的用地需求。突出抓好民生价格调控监管，努力保持“米袋子”、“菜篮子”等重要商品价格基本稳定。继续加强工会和青年工作。切实保护妇女儿童权益。重视残疾人权益保护，加快实施残疾人“两个体系”建设。完善民兵预备役、后备力量建设机制，加强国防动员信息化建设，提高国防动员和后备力量建设质量。认真做好第三次经济普查工作。全面做好国家安全、人民防空、工商行政管理、外事侨务、档案、台办、科协、地方志、保密、民族宗教、地震、水文等工作。(九)强力推进社会治理。加强精神文明和民主法制建设。加强思想道德教育。开展和谐社区创建和农村社区建设试点，全面推进“四位一体”村级组织建设。抓好村级组织换届选举工作。深化法治先进城市创建工作，加强法制教育，提高全民法律素质，增强各级领导干部法治能力。全面加强人民调解委员会规范化建设，继续抓好行业性、专业性、区域性调解组织建设。开通法律援助绿色通道，进一步扩大法律援助覆盖面。强化社区矫正工作。健全公共安全体系。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动和重点行业领域的安全生产专项整治，防止各类重大安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障公众饮食、用药安全。健全应急处置机制，提升突发事件应急处置水平。始终突出治安防范，稳步推进警务改革，切实加强新巡防工程、社区警务和天网工程建设，推进平安医院、平安校园、平安小区创建工作，进一步强化公安基层基础。全力维护社会稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理多种方式统筹推进，创新矛盾预防化解机制。深化社会稳定风险评估，继续推进维稳工作“村为主”模式，深入排查化解矛盾纠纷。改革信访工作方式，建立网上受理信访制度。加强网络信息监管和舆情应对，妥善处置网上炒作和网络群体性事件。(十)强力推进“三访三化”。结合开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“干部受教育、群众得实惠、经济促发展、社会增和谐”的目标，进一步深化“三访三化促发展解民忧”专项活动。加强工作部署。将“三访三化”活动开展情况纳入年度工作计划，与经济社会发展的各项工作同安排、同考核。坚持统筹推进。强化各级各部门的协调配合，构建“上下联动、左右协调”的工作机制，形成市县乡三级、各部门单位协力推进的良好局面，实现全市上下“一盘棋”。突出工作重点。将活动的着力点放在改进工作作风、加强队伍建设上，放在帮助基层和群众解决实际问题上，放在促进经济发展和民生改善上，提高群众满意度。确保工作效果。强化督促检查，加强考核评估，严格奖优罚劣，激励创先争优，确保活动取得良好效果，推动活动向纵深发展。四、优化发展环境和加强政府自身建设大力优化发展环境。继续开展“发展环境优化年”活动。进一步优化政务环境。推进行政审批规范化、电子化，最大限度减少行政审批环节，优化审批程序，推行即时审批、限时审批，抓好行政处罚和工程招投标、产权交易、土地招拍挂、政府采购等公共资源市场化配置网上运行与电子监察。切实加强诚信建设，国家工作人员要带头讲诚信。进一步优化执法环境。加强行政执法规范化建设，认真执行行政处罚自由裁量权标准，促进公正文明执法。进一步优化企业环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，认真清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。进一步优化建设环境。依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为。进一步优化政策环境。严格执行省市优化经济发展环境的有关政策规定，加强监督检查，集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等问题，对行政不作为、乱作为等损害经济发展环境的违纪违规行为保持“零容忍”，发现一起，查处一起，决不姑息。切实加强政府自身建设。加快转变政府职能。全面正确履行政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。全面提高行政效能。切实改进文风、会风，政府系统规范性文件下发数量和全市性会议均减少30%以上，提倡开短会、讲短话。最大限度减少各类检查、评比和达标活动。加强政务公开，推进电子政务，简化审批流程，落实服务承诺，提高办事效率。切实规范政府行为。坚持科学、民主决策，建立决策问责和纠错制度。全面推进依法行政，认真落实人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，自觉接受群众监督、媒体监督。不断加强廉政建设。认真落实各级关于加强党风廉政建设和改进作风的有关规定，严格规范办公用房、公务用车和办公经费，推动财政预算公开和“三公”经费公开，实现“三公”经费零增长。坚持用制度管权管人管事，加强对权力运行的制约和监督，不断加大惩治和预防腐败工作力度，着力建设廉洁政府。各位代表，当前益阳正处在奋力后发赶超、全面建成小康社会的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，顽强拼搏，为加快益阳全面建成小康社会步伐而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【桃江县招商】2016年桃江县政府工作报告

  2015年政府工作报告——在县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长何军田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2015年工作回顾2015年，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，克难奋进，创新实干，基本完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。——综合实力稳步提升预计(下同)全年完成生产总值202.3亿元，同比增长8.8%;实现财政总收入10.07亿元，同比增长7.5%;完成固定资产投资174.7亿元，同比增长20%;实现社会消费品零售总额77.3亿元，同比增长12%;实现城镇居民、农村居民人均可支配收入22874元、12074元，分别同比增长8.5%、10%;全面小康实现程度85%以上。园区和产业建设成效明显。工业园区加快发展。桃江经济开发区完成基础建设投资15亿元，建成标准化厂房22万平方米，“三纵六横”主干道实现互联互通，第二污水处理厂完成土建基础工程，平整土地650亩、报批648亩，新建成项目7个、新投产6个，新引进投资过亿元项目1个。灰山港工业集中区完成基础建设投资3亿元，新开工项目4个、新投产7个，新引进投资过亿元项目3个。马武工业小区建成标准化厂房8500平方米，完成马武大道农村公路路基工程。产业建设力度加大。宙盾防化科技、桃花江竹材科技、县城A类生猪定点屠宰场等项目建成投产，金沙重机实现资产重组，万维竹业春节前可试生产，南方水泥二期和湘利富竹复合压力管项目动工建设，竹产业创新创业园顺利推进。浮邱山景区建设取得成效。成功引进凯邦置业建设商贸物流园。转型升级步伐加快。工业结构不断优化。实现规模工业增加值94.5亿元，同比增长8.3%。加大科技创新投入，全县新增高新技术企业2家、市级科技成果转化示范基地3个。加快淘汰落后产能，关闭竹凉席企业82家、水泥企业16家。推进名品名牌建设，“湘益”木业品牌成为中国驰名商标，获评马德里国际注册商标2件、省著名商标2件、湖南名牌产品5个。农业现代化加快推进。实现农林牧渔业增加值36.5亿元，同比增长4.5%。实现粮食播种面积105.3万亩、总产41万吨。完成30万亩笋用林发展规划编制，新增笋用林面积2万亩、基地10个，新建林道500公里，已建笋竹两用林增效明显，亩均收入达3000元。桃花湖环湖公路完成路基工程，松木塘省级优势特色农业产业园完成年度建设任务。新建茶叶基地4530亩。流转农村土地55.1万亩，新发展合作社、家庭农场128家，新增省级示范合作社3家。获评省平安渔业示范县。第三产业发展提速。实现第三产业增加值73.3亿元，同比增长11.8%。成为全国第二批电子商务进农村综合示范试点县。供销社综合改革试点稳步推进。马迹塘农贸市场春节前可正式营业。出台加快乡村文化旅游产业发展实施意见，重点推动“十大”项目[1]建设，成功举办环湘(浮邱山)自行车赛和乡村旅游(沾溪)龙虾文化节。房地产、保险、石油、烟草、盐业、交通运输等服务业有新的发展。改革开放取得实效。积极推动创新驱动发展，举办县长质量奖年度评选活动和首届创新创业大赛，全面推行“三证合一”[2]，新增市场主体4800多个，5家企业进入省上市后备资源库。大力推进简政放权，完成“三张清单”[3]清理公示，审减行政权力1070项，向乡镇下放经济社会管理权42项。政府机构改革完成年度任务，撤并和精简正科级单位17个。国有林场改革通过省级验收。市属四家下划国企改革任务基本完成。不断深化财政改革，县直一级预算单位预决算全面公开，财政结余结转资金清理成效明显，县直单位经营性资产实现统一管理。整合涉农资金4300万元，集中实施项目940个。完善政府债务管理，争取中央债券置换存量债务指标6.3亿元。强化税控联管和税收征管，财税收入稳步增长。成功举办文化旅游产业招商座谈会，全年引进投资过亿元项目7个、过5000万元项目15个。完善金融机构支持县域经济发展激励办法，对财政性存款实行调整约束，全年新增贷款16亿元，比去年增加5亿元。“省农信担”桃江办事处、长沙银行桃江支行先后开业，县农信社改制获批筹建。加大土地储备力度，探索公益类基础设施项目PPP[4]模式，获批发行企业债券8亿元。完成“十三五”规划编制。实现立项争资16亿元。——城乡一体加快推进交通建设力度加大。全县15个交通重点项目完成投资22亿元。境内益阳南线高速建成通车，益马、益娄高速加快推进，常安高速复工建设，马安高速征地拆迁基本完成。牛大线、省道230桃花江大道至高桥段、石牛江镇绕线工程启动路基建设，国道207武潭镇改线、谢石线等5个项目纳入省“十三五”规划。硬化农村公路122公里，完成安保工程143公里，改造危桥20座、渡口7个。强力推进治超治限，公路管护得到加强。城镇建设展现新貌。县城15个重点项目完成投资4.6亿元。完成县城总体规划修编和美人窝文化公园、村镇布局规划编制。金盆大道实现提质改造，浮邱山大道、雪峰山路路基成型。桃花江沿江风光带三期和枣树潭广场即将完工，新增绿化面积10万平方米、停车位1000个。资水北岸3.6公里城市防洪工程全面开工。县城公交停保场、老七星河截污治理工程和15座垃圾中转站春节前可竣工。消防指挥中心主体工程完工。实施城市管理行政相对集中处罚权，县城管理日趋规范，省级卫生县城正式授牌。深入开展“大整治”行动，桃益公路基本实现绿化、序化和美化。全面启动乡镇“六个一”建设和“六大优化”工程[5]，马迹塘镇成为市级卫生镇，灰山港、武潭、高桥等小城镇建设成效明显。农村基础建设扎实推进。完成18座病险水库除险加固和小农水重点县建设年度任务，解决22.4万农村人口饮水不安全问题。沾溪国家现代农业发展项目、农村土地综合整治示范县二期工程通过验收，改造高标准基本农田3.3万亩。整改50个村农电网，成为省新农村电气化县。农村无线数字电视加快推进，信息惠民宽带工程覆盖所有集镇和80%的行政村。新建农村邮政综合服务站150个。生态建设得到加强。严格项目环评审批，否决不符合产业政策项目16个。首溪金矿和志溪河治理、灰山港地区大气污染防治取得实效。着力推进畜禽粪污无害化处理，马迹塘丫峰片区治污工程全面启动。完成20个地质灾害点应急治理。县城规划区内重要山体水体实现目录管理、分级管理和动态巡查。以修复保护为目标，科学制定资江河道砂石出让和监管方案，河道采砂船由37条减少至13条。严守耕地红线，完成永久性基本农田划定。两型示范建设稳步推进，拱门小区建设取得积极进展。美丽乡村和人居环境整治村建设完成年度任务，朱家村成为省级两型村庄。农村清洁工程位居全市前列。——民生事业不断进步社会保障水平不断提高。新增城镇就业5147人，转移农村劳动力就业3400人。园区企业养老保险过渡费率试点和大病医保全面推进，新农合、新农保参保率分别达98.43%、86.51%，“五大”保险实现扩面提标。新增住房公积金缴存2300人，发放贷款2.2亿元。新增公租房1882套，改造棚户区4200户、农村危房700户。低保、五保实现应保尽保。改扩建敬老院3所，完成老年福利服务中心主体工程。残疾人劳动就业服务中心建成投入使用。科教文卫体全面进步。加强科技项目申报与管理，申请发明专利80件。完成20所合格学校、桃江一中运动场和桃花江小学改扩建一期工程建设，新增县城小学学位1080个。农村教师补贴实现提标，高考、中考成绩保持全市领先。县职教中心有序运行。省级现代公共文化服务示范区创建稳步推进，“欢乐潇湘?美丽桃江”系列群众文化活动、纪念抗战胜利70周年活动深入开展。《资江行》专题节目实现公开发行。广播“村村响”工程建设成为全国先进。全面启动7所县级公立医院综合改革，完成武潭、三堂街卫生院住院楼建设，成功创建全国基层中医药工作先进县和妇幼健康优质服务示范县。计划生育基层群众自治和网格化建设深入推进，人口计生工作实现“保良”目标。群众体育日趋活跃，成为省赛车运动基地。其他事业协调推进。全力推进精准扶贫，深入开展“一进二访”活动[6]，全县贫困人口、贫困村识别与建档立卡工作全面完成，116户特困户帮扶取得实效。基本建成食品药品单位基础数据库，日常监管实现全覆盖。防汛抗旱实现“五个确保”。桃花江核电厂区保护和科普宣教力度加大。鲊埠回族乡成为省民族团结进步示范单位。完成第三次全国经济普查。资源性价格改革稳步推进。县社区矫正中心建成投入使用。县政府网站位居全国同类网站第九。“两会一部”清整全面完成。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、610、移民、粮食、史志档案、农机、灌区、通讯、森林防火、水文、气象、共青团、妇女儿童、工商联、文联、红十字会、职工维权帮扶、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。“四个全面”[7]战略宣讲和文明单位、平安单位创建活动深入开展。建立村级(社区)信访代理员、部门联合接访制度，实现网上接访和办理信访事项，信访秩序稳定向好。完善县乡村三级安全监管网络，深入开展“九打九治”打非治违专项行动，安全生产成为全省先进。启动公安业务技术用房建设，建立反恐处突应急队伍，强化24小时“网格化”巡逻和周集中清查行动，严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。——自身建设得到加强法治建设取得新进展。大力推进“法治桃江”建设，深入开展法律“六进”活动，“六五”普法通过验收。主动接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会各项决议，积极支持政协参政议政，办理人大代表议案1件、建议116件、政协委员提案47件。全面推行政府法律顾问制度，加强政府重大合同法制审查，重大行政决策公开听证基本实现“应听尽听”，行政复议监督加强，行政执法不断规范。作风建设取得新成效。认真开展“三严三实”专题教育，加强重点工作、重大决策跟踪督办，着力整治“慵懒慢浮”，查处干部作风案件13件。建立网上在线咨询政务服务平台，畅通热线、官方网站等民意渠道，解决处理群众困难和各类诉求4962个。廉政建设取得新进步。不断完善惩防体系，全面公开行政事业单位办事信息，实施行政效能登记备案机制，建立公共资源交易网上报名制度，严格执行土地出让、项目招投标、政府采购法定程序，行政权力运行更加公开透明。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察、财政监督，严肃查处违法违纪案件134件，“三公”经费持续下降，政府形象更加清廉。各位代表，奋斗历经艰苦，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展仍然面临一些突出矛盾和问题，主要是：受宏观经济持续下行影响，部分经济指标增速低于预期，传统产业转型升级缓慢，新型市场主体培育提升不够，经济增长内生动力不足;土地资源环境约束趋紧，实体经济融资困难，部分重点企业竞争力和效益下滑;财政增收放缓，部分群众生活还比较困难，扶贫攻坚任务艰巨，民生保障压力加大;个别干部担当精神不足、破解难题能力不强，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，精准把握，努力以改革创新的思路和举措切实加以解决。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的起步年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。历经广大干部群众的奋力拼搏和艰辛付出，全县“十二五”经济社会取得长足发展，使桃江站在了一个新的更高的发展起点上。经过近几年基础设施的持续改善和干部力量的锻炼培养，我们完全具备了加快发展的基础和条件，桃江迎来了发展的黄金时期。新的一年，尽管我们面临内外条件变化带来的许多困难和挑战，但只要我们能够主动适应经济发展新常态，勇于担当发展重任，准确把握发展大势，善于抢抓历史机遇，充分挖掘和发挥自身优势，就一定能够爬坡过坎，推动桃江经济社会快速健康发展。2016年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推动“东接东进”[8]战略，始终坚持“135”工作思路，强力推进交通、园区、产业、城镇建设和改善民生五项重点工作，全面深化各项改革，大力推进创新创业，着力优化体制机制，全力推进脱贫攻坚，努力实现“十三五”发展良好开局，为建成全面小康打下坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9.5%以上，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，节能减排控制在省定目标以内，全面小康总体实现程度提高3%以上。突出抓好以下几个方面工作：(一)突出抓好园区和产业建设，不断提升经济发展水平坚持把加快园区和产业发展摆在政府工作的首要位置，大力实施产业强县工程。强力推进园区建设。在继续完善园区配套功能的基础上，重点抓好项目引进和现有企业培育，强化项目支撑。桃江经济开发区完成基础建设投资6.2亿元，新建标准化厂房10万平方米，新修主干道路2.3公里，提质改造金牛路，报批储备土地500亩，引进投资过5000万元项目3个、投产3个，融资4亿元。加快东区“退二进三”步伐，有效盘活存量资产。灰山港工业集中区完成基础建设投资2.1亿元，新建标准化厂房4万平方米，报批储备土地300亩，新建供水管道6.5公里、污水管网10公里，引进投资过5000万元项目3个、投产3个。马武工业小区完成基础建设投资1000万元，新修主干道路600米，报批储备土地100亩，引进产值过5000万元项目2个、开工1个、投产1个。强力推进产业建设。加快传统产业转型升级，确保湘利富竹复合压力管、高档复合板、鸿舜人防工程等项目竣工投产，完成南方水泥二期主体工程，竹产业创新创业园实现部分功能运营。着力培育新兴产业，完成金沙重机、紫荆铸业技改扩建和生物质热电联供项目主体工程，推动松木塘和灰山港风电场建设，积极发展住宅部品部件产业，确保规模工业增加值增长9%以上。加快推进现代农业建设。稳定粮食播种面积，引导土地规范有序流转，新增茶园2000亩、设施蔬菜基地200亩，支持浩茗茶业做大做强。新建笋竹两用林基地20000亩、林道300公里，引进1家规模竹笋加工企业。鼓励农村新型经营主体发展多种形式适度规模经营，创建省级示范家庭农场5个、示范合作社1家，争创省级家庭农场试点县。积极推动农业标准化生产，加强农产品质量监管。按照生态优先、禁批增量、严管存量、加快优化的要求，推动畜禽养殖转型发展。积极发展高效生态渔业，新建虾蟹养殖基地1000亩，科学打造资江百里渔业走廊。推动第三产业加速发展。完成商贸物流园一期、文体中心主体工程。建成县级电子商务运营中心和5个乡镇服务站、50个村级服务点，加快打通特色农产品上行渠道。着力培育驾培驾考、健康养老等新兴业态。做实做强桃花江旅游开发公司，大力推进乡村文化旅游“十大”项目建设，重点完成浮邱山景区停车场和游客接待中心建设，启动浮邱寺修缮改造，积极申报4A级景区。依法严控各类保障性住房异地新建，积极推行公共租赁住房货币补贴，严厉打击各类地下“黑开发”，促进房地产业持续健康发展。全面加强产业要素保障。完善和严格执行国有建设用地计划，积极推进差别化供地和有序供地，全年报批土地1300亩以上。加快“三张清单”落地，认真落实项目审批、涉企检查优化改进措施，从严从快查处破坏环境典型案件，全力维护项目施工和企业发展环境。积极搭建政银企合作交流平台，大力支持市场主体上市融资，力争实现企业上市“零突破”。继续为重点企业和成长性好的中小微企业在项目、环境、减负、融资、营销方面进行帮扶，帮助企业解决实际困难和问题。(二)突出抓好城镇和交通建设，加快推进城乡统筹坚持把推进城乡一体作为政府工作的重要目标，大力实施城乡同建工程。加快融入“大益阳城市圈”[9]步伐。全力抓好县城区域定位、两型区用地规划和管理体制“三个调整”，积极推进总体规划、基础设施、公共服务和产业布局对接“益桃沅”一体化，努力让县城成为益阳中心城市的重要组团和益阳对接长株潭的重要平台，把桃益公路沿线土地全部调整为发展用地，支持两型区享受省级园区政策，充实人员编制，实行常设管理。着力拉通“三条通道”，确保2016年高标准建成桃益景观通道，2018年建成桃益高速干道，2020年建成资江桃益旅游水道。全面完成“三个集中”，实现农民居住相对集中，规划建设10个特色新村;实现所有土地流转集中，大力发展旅游观光休闲农业;实现各类生产要素集中，桃益沿线水、电、路、气实行统一规划建设。大力发展“三大产业”，着重抓好以桃江经济开发区为核心的竹产业、以竹海和黄金塘为核心的休闲旅游产业、以桃花江入城段为核心的美人文化产业发展。强力推进城镇建设。统筹抓好高起点规划、高品质建设与精细化管理三大环节，加快海绵城市[10]和智慧城市[11]建设步伐。统筹空间、规模、产业三大结构，启动全县生态基础设施规划编制，完成县城老城区、西片区、江北片区及以桃花江大道两厢为重点的南片区控制性详规编制，建成县城市规划馆和城建档案馆。进一步理顺和强化乡镇国土规划建设环保机构职能，启动村庄规划编制，推动农村住房标准化建设。确保浮邱山大道、雪峰山路建成通车，提质改造建设西路，完成雷公岩大桥桩基工程、城南区排水箱涵和西区雨污分流项目，启动美人窝文化公园基础设施建设，建好城南绿化带，新增绿化面积1万平方米、停车位2000个。完成江北堤防工程规划，启动滨江北路建设。重点支持灰山港镇发展和马武地区融合，积极发展特色小城镇，确保完成小城镇基础建设重点项目60个以上，建成城乡垃圾处理一体化工程。遵循城市生态肌理，做好重要山体水体保护。创新完善县城管理长效机制，大力实施城市管理“六大专项行动”[12]，积极创建省市级卫生村镇，推动县城园林、路灯管理市场化改革和社会化服务，打造省级卫生县城升级版。强力推进交通建设。加快完善路网体系。确保牛大公路一期、省道230桃花江大道至高桥、石牛江镇绕线、三栗线改造工程建成通车。完成舒牛公路改扩建、国道207武潭镇改线路基工程。启动桃花江汽车站建设，建成灰山港农村客运站。积极开展谢石线改建、牛田至朱良桥二期和桃花江航电枢纽项目前期工作。完成益马、益娄、常安、马安高速公路建设和农村公路硬化、危桥与渡口改造省市下达目标任务。报批储备土地200亩以上、融资1亿元以上。启动农村公路管养体制改革，建成舒塘、浮邱山治超站，持续巩固治超治限成果。继续加强其他基础设施建设。深化涉农资金整合改革，切实做好中部片区项目建设。加快推进两型示范，建好拱门小区安置房。除险加固86座病险水库和200口骨干山塘，抓好第六批小农水重点县项目建设，分步实施农村安全饮水提质工程。完成三堂街变电站增容、40个村电网改造和酒湖线800千伏特高压线路建设省定任务。完成农村广播补点扩面和高山台站建设，实现农村信息网全覆盖。(三)突出抓好精准扶贫和改善民生，努力增进人民福祉坚持把保障民生民利作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施公共服务提升工程。全力推动脱贫攻坚。按照2018年贫困人口全部脱贫要求，编制精准扶贫三年发展规划。严格落实领导办点、单位帮扶、干部驻村责任机制，创新帮扶方式方法，推进“六大建设”[13]、实施“六个一批”[14]，确保年内减少贫困人口1.5万人，46个贫困村得到有效帮扶。鼓励发展新型村级集体经济，提升村级自我发展能力。全面落实强农惠农富农政策，启动农村集体经济审计工作。不断强化社会保障。加大“五大”保险扩面征缴力度，做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革并轨、医保异地结算、社保转移工作。加大新农合、新农保筹资力度，确保参合参保率分别稳定在95%、85%以上。加快健康产业基地建设，建成敬老院8所、养老服务示范点4个。完成公租房、城市棚改和农村危房改造年度任务。基本实现行政事业单位临聘人员住房公积金全覆盖。建立城乡低收入家庭核对认定中心，实施五保户住院护理补贴，落实残疾人“两项补贴”[15]。加快劳动保障监察“两网化”[16]和维权帮扶网络建设，加强“双联”工作，积极推进职工医疗互助活动，推动企业工资集体协商和农民工工资保障金制度向建筑领域外延伸。优先发展科教文卫体事业。继续开展全国科普示范县创建工作。确保建成县职业中专实训大楼、武潭和灰山港镇完小新校区，完成桃花江、桂花园、近桃小学和鸬鹚渡镇完小改扩建二期，建设村级合格学校5所，建好教育“三通两平台”[17]和校车电子监控平台。推动教育均衡发展，保持中小学教育质量全市领先。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，逐步建立分级诊疗体系。完成松木塘和牛田卫生院公卫楼建设任务。加快卫生计生服务管理改革，加强舆论宣传引导，积极落实“全面两孩”生育政策。深入推进全国计划生育基层群众自治示范县建设，确保60%村(社区)达标。加快省级公共文化服务示范区创建，开展本土文艺创作和文化惠民活动，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。积极引进社会资本参与体育场馆建设，广泛开展全民健身运动。统筹发展各项社会事业。加大人才引进和培养力度。深化乡镇行政区划调整改革，撤并67个建制村。启动农村综合服务平台建设。建立资江电站企地相关问题定期协调处理机制，完成修山电站下游河岸垮塌护坡工程，做好移民后扶人口核准工作。持续开展核电科普宣传和公众沟通。加强乡镇服务型统计建设，抓好第三次全国农业普查。建成梅林寺县级骨干粮库、气象防灾预警中心。启动县工人文化宫建设。加强森林防火设施设备建设。支持鲊埠回族乡创建全国民族团结进步示范单位。抓好民生价格监管。重视发挥共青团、妇联、工商联、侨联、文联、红十字会等群团组织作用，统筹做好国防动员、民兵预备役、武警、消防、防汛抗旱、农机、行政学校、对台事务、人民防空、宗教、老干老龄、史志档案、烟草、盐务、石油、邮政、保险、通讯、水文、610、新华书店、机关事务、灌区、桃锰和桃冶社区工作。(四)突出抓好改革创新和扩大开放，全面激发发展活力坚持把深化改革创新作为政府推动发展的第一动力，大力实施创新驱动工程。充分发挥创新引领作用。把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿政府一切工作，引领和推动创新在全社会蔚然成风。完善县乡村三级创业就业服务网络，建立创新创业项目库和推介机制，加大创业小额贷款贴息支持力度，鼓励在外务工人员回乡创业，促进更多劳动者自主创业、多渠道就业。年内新增创业主体3500个，实现城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。支持传统企业信息化建设，发展互联网金融、网络配送等O2O[18]服务新模式。发挥科技引领作用，完善发明专利激励机制，完成专利申请150项，新增省级高新技术企业1家。强化企业主体作用，撬动更多社会资本创办领办创业孵化基地，加快建设以竹产业创新创业园、商贸物流园、文体中心等为重点的众创空间;鼓励企业在关键技术领域研发、名品名牌建设等方面取得成果，年内新增省著名商标、马德里国际注册商标、省名牌产品各1件(个)以上。充分发挥改革推动作用。继续深化行政管理体制改革，进一步精简优化行政审批流程，加强对下放乡镇经济社会管理权的指导和监管。稳妥推进事业单位分类改革。完善和强化税控联管，确保财税收入合理稳定增长。加强全口径预算管理，公开乡镇预决算，实现政府性重点投资项目绩效评价全覆盖。持续开展财政结余结转资金清理审核，盘活存量资金和国有经营资产，提高财政管理水平和效益。加强财政专户、政府债务管理，积极做好存量债务置换工作，有效防范财政风险。完善和严格执行金融机构考核激励、财政性资金存款调整约束制度，建立农村“三权”抵押融资产权交易和风险补偿机制。积极推动融资平台转型发展，做好公益项目PPP试点。加大土地储备经营管理力度，完成融资10亿元以上。加强重点企业和项目运行监测，强化民间融资监管，严厉打击非法集资，严密防范金融风险。建成农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地管理信息平台。认真做好不动产统一登记工作。充分发挥开放促进作用。全面加大招商引资力度。完善招商机制，全面推行行业招商。明确招商重点，突出招大、招群、招特[19]。充实招商力量，组建专职招商队伍。强化招商保障，建好“三库一网”[20]，完成行业发展招商研究报告。发扬“三千三万”[21]精神，全年引进投资过亿元项目5个、投资过5000万元项目8个。按照“策划储备一批、申报推出一批、落地建设一批”的思路，充实完善项目储备库，加强可研评审论证，提高项目策划质量和申报成功率，全年完成立项争资18亿元以上。(五)突出抓好社会治理和生态建设，切实增强发展保障坚持把构建共建共享机制作为政府工作的努力方向，大力实施平安创建工程。加快建设法治桃江。把握正确舆论导向，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加大政府工作透明度和宣传力度，增进人民群众对政府工作的理解与支持。全面推进依法治县，启动“七五”普法工作。推进信访制度改革，开展依法逐级走访，落实诉访分离制度，全力化解信访积案。切实发挥三级接访平台作用，加强人民调解、法律援助，有效解决群众合理诉求。大力创新社会治理。坚持严管重罚，认真落实安全生产政府“打非”、企业“治违”主体责任，实现安全生产隐患排查整治长效管理、“打非治违”专项行动常态推进，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。加强应急避难场所建设，依法及时妥善处置突发公共事件。建成县食品药品检验所，加强日常巡查监管，保障群众食品药品安全。启动“智慧桃江”建设，实施城市和社会网格化综合管理，实现县城免费WiFi网络全覆盖。加强企事业单位民主管理，积极构建和谐劳动关系。深入开展“平安畅通县”创建活动，打造安全、畅通、有序的道路交通环境。建成公安业务技术用房主体工程，启动监管中心建设，新建县城电子监控点位200个、出县治安电子卡口5个。依法严厉打击侵财性犯罪、涉黑涉恶、涉毒涉赌涉黄、传销等各类违法犯罪行为，营造和谐稳定社会环境，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。切实加强生态建设。严守生态绿线，抓好农村环境综合整治整县推进工作，启动生态基础设施规划编制和生态文明示范县创建。严格落实环境影响评价和环保设施建设“三同时”制度，完成松木塘石煤开采地区重金属污染治理，稳步推进灰山港地区大气污染防治，全面开展重点畜禽污染片区治理行动。实施山水林田湖保护和修复工程，科学推进羞女湖湿地公园保护和建设工作。落实最严格水源和耕地保护制度，实施好农村土地综合整治示范县三期工程。加强矿产资源保护性开发，编制第三轮矿产资源规划，开展“矿山复绿行动”，治理10处地质灾害隐患。严厉打击资江河道乱采滥挖行为，全面取缔资江行洪河道两侧违建砂石场。深入开展户外广告设置和加油(气)站建设秩序整治行动，切实规范桃马、桃灰、桃荷、资北和国道207等主干道两侧路容、建房和赶集秩序。完成美丽乡村和人居环境整治村建设任务，继续强力推进农村清洁工程。坚持依法行政。加强学习型政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度。完善和落实重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，着力提高行政执法质量。加强权力清单、行政处罚典型案例、财政资金等重点领域信息公开，完善公共资源交易管理，加强建筑施工领域市场整治，管好政府“看得见的手”。高质量办理建议、提案，建立“三张清单”目录动态管理机制，形成人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、司法审计监督等权力运行制约和监督体系，挡住权力“寻租的黑手”。改善和加强政府管理，健全并严格执行监管责任制和责任追究制，实行监管和执法结果公示，用好市场调控“看不见的手”。坚持科学施政。加强研究型政府建设，腾出更多时间和精力，深入一线调研，收集民情、汇聚民智，有效解决民生重大需求和改革发展中的复杂问题。坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，实行决策内容、程序及结果全公开。深入开展“一进二访”活动，强化县长热线和舆情在线阵地作用，畅通群众利益表达渠道，以方便、亲民、实用的方式，积极回应群众关切，努力打造有限、有为、有效的政府。坚持高效理政。加强服务型政府建设，强化效能监察和行政问责，集中精力抓落实、解难题、办实事。建立重点企业、重点招商项目“一对一”服务机制，升级改造行政审批监察系统，建好20个村级便民服务点，坚决清除阻碍发展的“堵点”，提高服务效能。把政务督查贯穿政府工作全过程，强化目标预警机制，查决策落实、查工作进度、查滞后原因，坚决清除工作推进的“盲点”，确保政令畅通。巩固“三严三实”专题教育成果，锲而不舍纠正“四风”，重拳惩治“乱作为”，切实纠正“不作为”，集中整治“慢作为”，坚决清除影响干事的“痛点”，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。坚持廉洁从政。加强廉洁型政府建设，从严教育、管理干部，坚决把纪律规矩挺在前面。认真落实党风廉政建设“两个责任”，进一步规范工程建设、政府采购等办事程序，从制度机制上防控廉政风险。坚持“零容忍”态度不动摇，加强重点领域、重大项目、重要环节和政府专项资金全程监控，强化政策执行、财政资金绩效、领导干部任期经济责任等方面审计监督。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出，确保行政运行成本“零增长”。各位代表，我们正处在变革与奋进的伟大时代。全面建成小康社会，是89万桃江人民的共同梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共桃江县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感、不进则退的危机感，解放思想，开拓创新，敢于担当，务实肯干，奋力开创桃江“十三五”发展新篇章!《政府工作报告》名词解释[1]乡村文化旅游“十大”项目：指两型区示范片、浮邱山景区、桃花江竹海景区、桃花湖景区、美人窝文化主题公园、羞女湖国家湿地公园、罗溪瀑布景区、乡村旅游示范村(片)、弘扬桃花江传统文化和推进桃花江美食文化发展等十大重点项目。[2]“三证合一”：指将原来分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为在工商行政管理部门一次申请、合并核发一个营业执照。[3]“三张清单”：指行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单。[4]PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[5]“六个一”建设和“六大优化”工程：“六个一”建设指建设好一座自来水厂、一个农贸市场、一座垃圾中转站、一座污水处理厂、一个文化广场和一条特色街;“六大优化”工程指实施路网、地下管网、路灯、绿化、环卫设施配套、广告招牌规范工程。[6]“一进二访”活动：指在“三严三实”专题教育中，全省各级领导干部分别到个人或单位所联系的贫困村、贫困户开展“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。通过领导干部深入基层、深入群众、深入一线，宣传中央和省委关于扶贫开发的重要精神，传导扶贫开发的责任和压力，摸清扶贫开发的“底数”，查找扶贫开发面临的问题，有针对性地指导扶贫脱贫工作。[7]“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。[8]“东接东进”：从益阳市级层面来看，益阳中心城区加快向东发展，主动对接和融入长株潭经济圈，是全市“十三五”发展的重要战略。从我县来看，作为大益阳城市圈的重要组成部分，必须加快两型区建设，加快融入益阳中心城市区，成为益阳中心城区的重要组团和益阳对接长沙的重要平台。[9]“大益阳城市圈”：指以益阳中心城区为核心，沅江市城区、桃江县城区为副中心，大力推进东接东进的东部两型发展片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区建设，打造“一核两心三片区”的大益阳城市圈。[10]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[11]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[12]“六大专项行动”：指大气污染防治专项行动、水污染防治专项行动、垃圾治理专项行动、畜禽养殖污染整治专项行动、噪声污染整治专项行动、群众性绿色创建专项行动。[13]“六大建设”：指通过加强交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、通讯网络建设和生态环境建设，夯实贫困村发展基础。[14]“六个一批”：指完善政策保障兜底一批、实施改造搬迁安置一批、整合教育资源助学一批、加强技能培训就业一批、强化救济救助援助一批、培育富民产业带动一批。[15]残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[16]劳动保障监察“两网化”：指劳动保障监察网格化和网络化管理。网格化是以一个社区为一个网格单位，劳动保障监察机构将全部用人单位的用工和社保情况建立电子档案，对用人单位采取动态管理;网络化管理是建立劳动保障监察管理信息平台，及时汇总分析企业用工信息及劳动者状况，统一调动执法力量。[17]“三通两平台”：“三通”指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”指教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[18]O2O：即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。[19]招大、招群、招特：指招商引资重点对接和引进大企业、大集团、产业集群，依托资源优势引进特色产业。[20]“三库一网”：指招商人员库、项目库、信息库和招商网。[21]“三千三万”：指千言万语、千山万水、千辛万苦。

  2025-07-30

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